章 推動能源革命的背景及意義西南地區括重慶市、四川省、貴州省、雲南省、自治區五省區市在內的廣大區域面250萬千米2，占中國陸地面積的24%；常住人口約2億，占中人口的14%（截至2016年數據）。西南地區作為中國整體經濟實力較弱、地理地形*復雜、少數民族*多的區域，其共享發展具有重要的意義。節 能源革命是推動西南地區共享發展的重要支撐一、西南地區共享發展是國家區域發展戰略的重要組成西南地區共享發展是建設“清潔、低碳、、”的能源體繫的重要支撐。從全國來看，目前能源體繫綠色低碳的程度尚顯不足，以煤為主的能源消費結構所產生的污染物排放和溫室氣體排放難以得到有效控制，與“清潔”“低碳”相背離。西南地區在能源供應清潔、低碳方面走在全國前列，同時也通過輸送清潔能源為全國的清潔、低碳發展貢獻力量，為廣大受端地區提供了持續、穩定、清潔的能源輸出。一方面加快了清潔能源和可再生能源對煤炭等化石能源的替代，優化了本區域和受端地區的能源結構，為能源繫統的“清潔”“低碳”貢獻力量；另一方面使能源資源在全國得到優化配置，增強了受端地區能源、電力的供給，支撐了經濟快速發展過程中的能源供應需求，為能源繫統的“”“”提供支撐。西南地區是打贏鄉村振興和污染攻堅戰的，西南地區共享發展理應成為全面建成小康社會的重要抓手。2017年10月，在黨的十九大報告中提出“要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗” 。一方面，西南地區具備豐富的清潔能源資源，其共享發展能通過清潔能源的開發利用減少煤電等造成的污染物和溫室氣體排放，污染攻堅戰；另一方面，西南地區自然條件差、基礎設施條件相對薄弱、經濟社會發展相對滯後、信息相對閉塞、生態環境相對脆弱，人民生活、教育文化偏低，與我國東部省區市和較發達地區差距懸殊，不利於社會的長期穩定。西南地區清潔能源資源大多分布於這些地區，以水電站開發為代表的清潔能源的發展對於鄉村振興、實現地區經濟跨越發展具有重要的價值。西南地區共享發展是我國長江經濟帶發展戰略的重要組成。長江經濟帶發展是我國五大重大國家戰略之一，其目標是建成具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面的對內和對外開放帶、生態文明建設的先行示範帶，因此其核心是發達地區與欠發達地區衡，以及經濟發展與生態保護衡。西南地區位於長江經濟帶的上遊，不僅是發展的，而且是整個長江經濟帶的重要生態屏障，其共享發展對於區衡發展和生態環境保護都具有重要的意義與價值，是長江經濟帶發展戰略不可或缺的重要組成。西南地區是國家西部大開發和維護邊境穩定的區域，在區域發體戰略中具有優先地位。黨的十九大報告中明確提出“強化舉措西部大開發形格局”，下一步國家將深入實施西部大開發戰略，強化政策支持。此外，西南地區地處邊疆地區、民族地區，發展問題事關邊境和諧、民族團結，黨中央、高度重視該地區的發展，大力實施興邊富民行動，邊疆繁榮穩定和各族群眾生活改善。二、西南地區共享發展需要能源革命推動能源發展問題是事關國計民生的重大議題，經濟的持續增長與社會的穩定發展正是工業革命和能源革命的結果。隨著能源利用方式的轉變，人入了工業程，實現了煤炭和石油的大規模開發利用，為大規模的生產生活提供了豐富的能量來源，使得人類社入了經濟持續增長階段。但是，大量的SO2、NOx等污染物以及CO2等溫室氣體排放也隨之產生，造成了難以忽視的環境和生態問題，這一現像在發達國家的發展歷程中可以明顯觀測到。當今的中國正處於工業化和城市化並存的發展階段，有必要創新發展思路，貫徹能源革命的思想，統籌應對目前面臨的能源、生態環境以及氣候變化問題。針對新時期發展面臨的復雜形勢，高瞻遠矚地提出了以“四個革命、一個合作”為核心的能源革命思想 ，黨的十九大報告一步強調“能源生產和消費革命，構建清潔低碳、的能源體繫” 。（一）推動能源供給革命我國目前的能源繫統以煤炭和石油兩種化石能源為主，雖然為我國發展提供了動力，但同時也是環境污染的主要原因和溫室氣體排放的主要來源。開展能源供給革命，就是要大力發展低碳的天然氣與生物質能，以及風能、光伏、水能、地熱能等可再生能源。此外，由於能源特性差異，還要關注多種能源的協同作用，加強能源繫統靈活性與能源消費革命、能源技術革命的戰略協同。（二）推動能源消費革命把節能和提高能源利用效率貫穿社會經濟發展的全過程與全領域，大幅提高工業、建築、交通運輸等領域的能源利用效率，不合理的能源需求。同時，還要大力優化終端消費部分的用能結構，遏制煤炭、石油消費的增長，提高電力、天然氣等清潔能源的終端消費占比，國家能源消費綠色升級。（三）推動能源革命目前我國的市場化程度仍一步提高，要繼續推動市場化改革，完善市場準入機制、建立市場機制、加強市場監管，鼓勵各類投資主體有入能源產業的各個領域。從制度上提高化石能源繫統的靈活性和效率，有能源繫統對波動性強、成本高的可再生能源的消納能力，降低能源轉型成本。能源革命要求制定完善的“權力清單”“責任清單”，體現權責對等和“誰受益誰承擔”的經濟學原理，通過碳交易、可再生能源配額制等機制鼓勵高排放行業通過技術創新實現節能減排，行業的優勝劣汰和能源的清潔低碳發展。（四）推動能源技術革命當前，我國分布式能源、智能電網、儲能、能源互聯網、需求響應等業態剛剛興起，存在能源技術創新能力不足的問題，轉化應用尚需時日，需要加快相關關鍵技術的研究和應用。（五）推動國際合作在維護能源的前提下，積極參與源轉型，提升能源治理的話語權，力爭在應對氣候變化、改善生態環境、推動能源革命等領域扮演重要角色。充分利用世界能源資源和能源科技，保障我國能源、我國能源科技創新和成熟能源技術輸出。其中，油氣尤為重要，既要重視與資源富集地區/國家的合作，也要重視與國家的油氣合作，緊抓“”倡議實施的重大機遇期，為油氣合作創造條件和機會。能源是經濟社會發展的物質基礎，是人民實現美好生活的動力來源，開展能源革命無疑是推動國家和區域發展的重要支撐。從全國來看，各區域的發展階段不盡相同，能源資源稟賦特征差異較大，經濟社會發展和生態環境現狀也各具特點，在區域互濟、經濟社會與生態環境協調發展過程中離不開能源的支撐保障和協調引導。數據顯示含四川、重慶、雲南、貴州、五省區市在內的西南地區面250萬千米2，人口約2億（截至2016年數據），2017年地區生值為81.，面積、人口、地區生值分別占全國的24%、14%和11%，是我國版圖的重要組成。西南地區擁有極為豐富的清潔能源資源，其中四川、雲南是當前我國水電開發的主戰場，川渝地區則是我國*主要的天然氣產區，在西電東送、西氣東輸的國家戰略下，為支撐東部地區和全國的經濟發展貢獻了大量的清潔能源。但與此同時，西南地區多數屬於邊疆地區和民族地區，經濟社會發展較發達地區相差甚遠，發展需求迫切；人均收入低於全均。隨著我國經入新常態，西南地區清潔能源消納的問題日益突出，其中以棄水問題*為嚴重，大規模可再生清潔能源白白浪費，發電企業生存困難，資源地稅收銳減，嚴重影響水電等相關能源行業健康發展及西南地區的共享發展。此外年來西南地區自然資源受損、環境承載力下降等問題也逐步凸顯，部分地區土地荒漠化（如四川、貴州）、大氣污染（如重慶）、礦區污染（如雲南）、SO2排放（如貴州）問題較嚴重，面臨經濟社會發展和生態環境保護的雙重壓力。在此背景下，利用區域內清潔能源優勢，以能源尤其是清潔能源的發展推動實現經濟社會和生態環境的多重贏利，對西南地區的共享發展具有重要意義。開展能源革命推動西南地區共享發展戰略研究，有利於充分發揮西南地區的資源優勢、提升經濟發展質量和效益、建設生態文明，為構建清潔低碳、的能源體繫，推動經濟社會和生態環境協調發展提供戰略支撐。第二節 能源革命推動西南地區共享發展面臨的機遇與挑戰一、能源革命推動西南地區共享發展面臨的機遇（一）能源體繫清潔低碳發展的機遇當前全球氣候變化、生態環境破壞和能源資源緊缺深刻影響著人類社會的展。減少化石能源消耗、大力發展清潔能源、遏制氣候變暖、發展低碳經濟已成為世界的共識，建設發展、綠色、可持續的低碳能源更已成為世界能源發展的潮流和方向。21世紀初，中國經濟的高速發展帶來了能源需求的急劇增長，在此階段，煤炭作為低成本且易得的能源增能源需求的主要供應來源，能源結構調程緩慢，煤炭消費占比長期保持在70%以上。《能源發展“十二五”規劃》明確提出實施能源消費強度和消量雙控制，著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，加快優化能源生產和消費結構。我國在2009年宣布到2020年單位值CO2排放較2005年下降40%～45%，提出了溫室氣體減排的量化指標。2016年，國家發展和改革委員會（簡稱國家發展改革委）和發布的《能源生產和消費革命戰略（2016～2030）》提出2030年前新增的能源需求主要依靠清潔能源滿足。黨的十九大關於我國能源發展戰略指出：綠色發展 構建市場導向的綠色技術創新體繫，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。中國在2020年9月22日召開的聯合國大會上表示：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。” 2020年12月12日，在氣候雄心峰會上通過發表題為“繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程”的重要講話一步宣布：“到2030年，中國單位值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發裝機容量將達到12億千瓦以上。”水電是我國僅次於煤炭的第二大常規能源資源，在我國能源結構中占有重要的地位，更是目前可再生和非化石能源中資源*明確、技術*成熟、*清潔和*經濟的能源。隨著我國在降低CO2排放方面的壓力和責任越來越大，水電對降低CO2排放、發展低碳經濟的作用和效果將愈加顯現。西南地區具備豐富的以水電為代表的清潔能源資源，國家對能源繫統清潔低碳的要求為具有清潔能源優勢的西南地區創造了良好的發展環境。西南地區共享發展已成為國家開展生態文明建設、壯大清潔能源產業的重要舉措。（二）國家實施區域協調發展戰略的機遇年來，國家高度重視西南地區發展，密集出臺了一繫列與西南地區直接相關的發展戰略，西南地區已成為“”倡議，以及西部大開發、長江經濟帶發展、西電東送等國家*戰略的，面臨清潔能源發展和經濟社會發展的良好機遇。在相當長的一段時期內，積極有序開發清潔能源都將是西南地區經濟社會可持續發展的重要途徑，是實施我國西電東送戰略、區衡發展的基本保障。積極有序開發西南地區清潔能源資源，不僅符合黨的十九大關於生態文明建設、壯大清潔能源產業的要求，而且能支援國內其他缺能地區的能源建設，為源資衡做貢獻。（三）經濟新常態下產業調整和擴大開放的機遇為應對經濟新常態下的發展形勢，全國積極開展產業結構調整和對外開放，為西南地區發展創造了良好機遇。一方面，當下東部沿海地區的成本優勢正逐步減弱，面臨產業結構調整的迫切壓力，而……