《城鄉建設用地置換機理與風險研究》:第1章 緒論1.1 研究緣起土地是寶貴的不可再生的自然資源和重要的生產要素,是經濟活動和各項建設基本的空間。土地問題是中國未來為重要的問題。然而土地資源是有限的,隻有得到優化利用纔會產生更大的社會經濟效益,滿足人類社會發展。隨著我國城鎮化加速,經濟發展遇到土地資源配置上的兩大突出矛盾:一是“耕地保護”與“建設占用”之間的矛盾;二是“城市建設用地短缺”和“農村建設用地閑置”之間的矛盾。一方面,糧食需要保護耕地,而城鎮化和工業化的發展需要占用城市周邊的耕地,城市擴張占用耕地的情況已成為常態,對我國145 個大中城市中建設用地擴大的結果表明,70%的新增建設用地來自於城市周邊的耕地,長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區占用耕地的比率大(Tanetal.,2005),耕地的占補平衡面臨巨大風險;另一方面,城市內部出現建設用地指標緊張(陸大道,2007)、用地保障程度偏低的局面(方創琳,2009),而隨著農民大量湧入城市,農村不但居民點數量沒減少,還出現了宅基地閑置、廢棄、農村空心化等浪費土地資源的情況(劉彥隨等,2009)。中央為了保證糧食安 |