地下空間開發利用不同於傳統的地表空間開發，其開發投入大、回收周期長、工程不可逆等特點，在各地地下空間高速發展的背景下成為了每個城市目前面

對的急迫問題。而整合地下空間資源，大程度地實現地下空間的優勢，就需要通過上位的設計方法及其管理制度，協調各個地下空間項目的關繫，協調不同

深度地下空間項目的關繫，協調遠期發展與近期開發的關繫，確保地下空間發展規劃得以有效實施，實現地下空間的科學、高效、可持續發展。 本書認為，

地下空間具有公共利益與商業價值雙重屬性，應當在制度設計中予以體現，摸索建立適合其長效發展的運營管理體繫。本書在地下空間如何面對公共利益和

商業價值的關繫，如何通過其關繫的處理建立適合地下空間高效、統籌發展的問題，進行了分析和探討，借鋻國內外城市的相關經驗，提出了城市地下空間

開發利用管理制度的思路和構想。