城鎮化是現代化的必由之路。加快城鎮化步伐，進行新型城鎮化建設是民族地區和廣大少數民族群眾的共同願望，也是黨中央、國務院的一項重要的戰略決策。大力推進城鎮化建設、努力提高城鎮化程度，對民族地區和少數民族各項事業的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
2015年四川民族地區人口518.2萬人。占四川總人口的6.29％，城鎮化率僅有30％。民族地區的城鎮化建設的緩慢和發展不足對四川經濟社會發展的制約越來越突出。同時，四川民族地區是一個集經濟、地緣政治、生態環境、國防安全、國際影響多重因素於一體的特殊區域。因此，四川民族地區新型城鎮化研究在全國民族地區城鎮化建設中有較強的代表性和典型性。
《四川民族地區新型城鎮化發展研究》圍繞基礎理論和四川民族地區城鎮化發展現狀，分析四川民族地區的經濟社會發展條件、評估城鎮化發展的進程，探討民族地區城鎮化發展的思路措施和制度設計，為進一步推進四川乃至整個西部地區民族地區的新型城鎮化建設提供了豐富的、切合實際的思路和借鋻，具有十分重要的現實意義。

盧慶芳，女，四川省社會科學院助理研究員。主持和參與多項國家社科基金和省規劃課題。參與了《重塑四川經濟地理》《四川省新型城鎮化藍皮書（2015-2017）》等著作的撰寫：參與編寫了《紅原縣“十二五”國民經濟與社會發展綱要》《甘孜州新龍縣以工代賑建設“十二五”規劃》《甘孜州理塘縣“十三五”國民經濟與社會發展綱要》等多項地方規劃。

第一章 城鎮化的基本原理
第一節 城鎮的概念和特征
第二節 城鎮化的內涵及特征
第三節 城鎮化的相關理論

第二章 國外城市化的實踐進程
第一節 古典時期的城市化
第二節 現代世界國外城市化實踐歷程
第三節 國內新型城市化實踐研究

第三章 民族地區城鎮化進程及其背景因素
第一節 民族地區城鎮化發展的影響因素
第二節 民族地區城鎮化發展意義

第四章 四川民族地區概況
第一節 四川民族分布及人口情況
第二節 四川主要少數民族歷史及文化風俗
第三節 四川民族地區經濟發展現狀
第四節 民族社會經濟在四川經濟發展中的地位

第五章 四川民族地區新型城鎮化發展現狀
第一節 四川民族地區新型城鎮化的現狀
第二節 四川民族地區新型城鎮化發展水平評價

第六章 四川民族地區新型城鎮化發展的主要問題和對策
第一節 四川民族地區新型城鎮化發展的現實問題
第二節 四川民族地區新型城鎮化發展的戰略重點
第三節 四川民族地區新型城鎮化發展的具體思路
第四節 四川民族地區新型城鎮化發展的政策建議

第七章 四川民族地區新型城鎮化發展的制度保障
第一節 四川民族地區新型城鎮化的制度創新
第二節 四川民族地區新型城鎮化建設的法律保障
第三節 四川民族地區新型城鎮化建設中的環境保護
第四節 四川民族地區新型城鎮化建設的文化建設

第八章 四川民族地區新型城鎮化發展的規劃和舉措
第一節 四川省“十三五”規劃中的新型城鎮化
第二節 四川民族地區發展的相關規劃和實施措施

第九章 四川民族地區經濟發展與城鎮化相關關繫實證分析
第一節 城鎮化與經濟發展關繫理論綜述
第二節 四川民族地區經濟發展與城鎮化關繫的總體分析
第三節 四川民族地區工業化與城鎮化相關關繫實證分析

第十章 四川民族地區新型城鎮化中的產業發展
第一節 四川民族地區產業現狀及競爭力分析
第二節 四川民族地區主導產業的選擇與培育
第三節 四川民族地區旅遊業推進新型城鎮化發展——以九寨溝縣為例

第十一章 四川民族地區新型城鎮化建設中的生態環境分析評價
第一節 四川民族地區自然資源富集
第二節 四川民族地區生態環境與經濟協調關繫
第三節 民族地區新型城鎮化發展的生態經濟效應分析

第十二章 四川民族地區新型城鎮化建設中的扶貧開發
第一節 民族地區扶貧開發措施的歷史沿革
第二節 四川民族地區扶貧開發
第三節 民族地區城鎮化與扶貧開發關繫分析
第四節 四川民族地區集中連片特困區搬遷扶貧的模式和經驗
參考文獻

《四川民族地區新型城鎮化發展研究》：
除了交通之外，水電、醫療、衛生、社會保障等制度也亟須健全和完善。民族地區條件相對惡劣，有些地方甚至有惡性的疾病無法治愈且一直都還有受病痛折磨的人，其原因就是水的來源不安全。搬遷、移民有時候並不能解決問題，反而會產生一些矛盾。“就地城鎮化”是解決很多矛盾的一條途徑，但水電、醫療衛生等作為人類生產生活最基礎的設施還沒有做到民族地區的完全覆蓋，這將嚴重影響民族地區城鎮化的進程。
2．教育邊緣化，農村勞動力素質偏低
長期以來，民族地區的農村教育是一個薄弱環節，發展總體滯後，主要表現為：農村教育資源短缺，師生比例遠遠低於全國平均水平，教師資源遠遠不能滿足民族教育發展的需要；農村孩子入學意願淡薄，很多農村家庭的孩子到了適齡時期卻不進入學校學習，有的是因為家庭經濟原因，有的則是自身意識沒有達到，認為上學不如放牛羊；農村的孩子很難成纔，相對於中東部的孩子，民族地區的孩子進入高等學府的路更加艱難，所以高中升學率不高；還有一大部分孩子選擇進入職業高中學習，所以進入大學的孩子就更寥寥無幾。在這些因素的困擾下，民族地區的可用人纔較少，整體勞動力素質也相應地比較低。勞動力素質低使勞動力無法與非農產業的職業要求相適應，既不能解決勞動力就業問題，又使當地產業進程緩慢，影響其發展而導致引進產業困難，最終影響民族地區城鎮化進程。
3．人文環境的制約
我國民族地區是多民族交融、多宗教交彙、多語言共存的特殊地區。比如新疆維吾爾自治區就有47個民族，信仰的宗教主要有伊斯蘭教、佛教、基督教、道教等，社會情況復雜。我國民族地區多遠離內地省份，信息相對閉塞，這使農民大多被束縛在土地上、封閉在農村裡，保守和落後的思想意識仍然在封閉的農村社會延續。由於多種因素的影響，許多農民不能接受新思想、新事物，這極大地限制了該地區的城鎮化發展。如很多民族地區會有部分民族生產生活方式以遊牧為主，遊牧生活本身的非固定性決定了遊牧的人不能長期定居在城鎮。特殊的人文情況需要政府加以引導，否則就可能影響該民族地區的城鎮化進程。四、影響民族地區城鎮化的制度情況因素
1．民族地區勞動力轉移制度的約束
在戶籍制度的影響下，大多數有意願轉向非農產業部門的農村勞動力，由於受社會保障制度、教育制度、就業政策、醫療和農村土地流轉等障礙性制度的影響，轉移的成本高、難度大，這就降低了農民進城、勞動力向城鎮轉移的能力和熱情。另外，城市在雇用農民工方面存在歧視現像，農民工的就業範圍縮小，不能得到和城市人一樣的用工待遇和就業機會。這種城鄉分管理制度，在民族地區也十分明顯，農村人口向城鎮轉移困難，農村勞動力向非農產業的轉移也出現困難。
2．民族地區體制、政策等配合度不夠
民族地區整體上對體制創新和機制創新以及政策出臺的探索不夠，政府、企業、市場三者的角色分工還不夠明確。如：企業改制後，現代企業制度尚未健全，本應根據市場調整的企業在出現問題時隻能找政府尋求解決辦法。另外，關於城鎮的規劃方面，許多地區相關部門前瞻性不夠，計劃不夠長遠。如：很多城市基礎設施的建設與城鎮化的變化需求嚴重不符；在城鎮化發展過程中，由於相關土地規劃不合理，本是稀缺的土地資源卻出現了嚴重浪費。城鎮在自我積累功能和自我發展方面，相關機制並沒有形成，市場經營和抵御風險的能力還比較薄弱，因此，民族地區城鎮化滯後的局面長期得不到徹底改善。第二節民族地區城鎮化發展意義
實現各民族團結奮鬥，共同發展進步、共同繁榮是當前我國作為一個統一多民族國家的民族工作主題。城鎮化是現代化的必然途徑，沒有城鎮化的過程，就沒有現代化的實現。所以，民族地區大力推進城鎮化進程對於縮小民族地區貧富差距，總體提升民族地區人民的生活水平，維護社會穩定，以及實現民族地區的現代化、實現民族地區的工業化進程、實現全面小康社會建設，最終實現社會主義和諧社會建設有著重大的理論和現實意義。
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實現各民族團結奮鬥，共同發展進步、共同繁榮是當前我國作為一個統一多民族國家的民族工作主題。城鎮化①是現代化的必然途徑，沒有城鎮化的過程，就沒有現代化的實現。所以，民族地區大力推進城鎮化進程對於縮小民族地區貧富差距，總體提升民族地區人民的生活水平，維護社會穩定，以及實現民族地區的現代化、實現民族地區的工業化進程、實現全面小康社會建設，最終實現社會主義和諧社會建設有著重大的理論和現實意義。
四川民族地區地處長江、黃河和各大支流地帶，既是長江、黃河和各大支流的重要水源涵養地，也是全國生態保護和建設的重點地區，是一個集經濟、地緣政治、生態環境、國防安全、國際影響多重因素於一體的特殊區域。民族地區自然條件和人文環境復雜多樣，生物多樣性和文化多樣性突出，是我國經濟、政治、社會、文化、生態建設的重要基礎。四川民族地區的穩定對於全國的穩定有著重要的意義。因此，四川民族地區在維護國家穩定、民族團結、生態安全和促進全國經濟社會和諧發展中具有十分重要的戰略意義，在四川省經濟社會發展乃至全國經濟社會發展中具有十分重要的地位。
2013年中央城鎮化工作會議之後，黨中央、國務院就深入推進新型城鎮化建設作出了一繫列重大決策部署。四川民族地區的城鎮化水平也在全國新型城鎮化快速發展的背景下有所提高。截至2015年年底，四川民族地區城鎮總人口為236.3萬人，城鎮化水平達到32.3%。四川民族地區的城鎮化發展水平的提高是基於民族地區經濟快速發展之上的，但是，由於自然、歷史、經濟和社會發展等多種因素的相互影響和制約，四川民族地區當前依然處於經濟基礎薄弱、基礎設施建設落後、社會發育程度較低以及自我發展能力嚴重滯後的困境之中，四川民族地區的經濟發展和社會穩定關繫著西部甚至整個中國經濟的發展。
本書共分為12章，對四川民族地區新型城鎮化發展進行了研究和分析。前3章是理論部分，主要分析了城鎮化的理論和原理，介紹了一些國家城市化的實踐，以及我網新型城鎮化的提出和民族地區推進城鎮化的意義。第四章到第十二章主要論述了四川民族地區新型城鎮化發展現狀、發展特點以及對城鎮化發展水平測評與發展戰略的研究。並在此基礎上，針對新型城鎮化下四川民族地區工業化與城鎮化的關繫、產業發展、生態環境保護及扶貧開發等專題進行了研究。
近年來，筆者通過廣泛閱讀相關文獻材料以及實地調研，對民族地區和新型城鎮化問題有了一定的認識，本書也是在筆者以往的論文和課題研究的基礎上完成的。在此特別感謝此書撰寫過程中支持和幫助過筆者的人，他們中有筆者的領導、筆者的老師、筆者的同事、筆者的朋友和筆者的家人，謝謝大家。同時，也對參考文獻的作者表示感謝。
本書的出版得到了北京理工大學出版社的大力支持，特此致謝。
本書觀點僅代表筆者的個人觀點，限於理論水平和實踐經驗的有限性，書中難免有不足之處，請專家和廣大讀者批評指正。