書名: 讀懂“十四五”：新發展格局下的改革議程

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作者: 劉世錦

出版社: 中信出版集團

出版日期: 2021-01

頁碼: 388

裝幀: 平

開本: 16

ISBN: 9787521726374

想了解“十四五”，看這一本就夠了！

1.劉世錦領銜之作，深入解讀“十四五”。

劉世錦，“十四五”規劃專家委員會委員，全國政協經濟委員會副主任，國務院發展研究中心原副主任，中國經濟50人論壇成員。參與十八屆三中、五中全會和報告的起草工作。

2.“十四五”開局之年， 智庫精選讀本

中央有關決策部門委托中國經濟50人論壇開展了一項關於“十四五”和到2035年我國經濟社會重點領域改革的研究，本書應運而生。

2021年是“十四五”開局之年，本書立足新發展階段、新發展格局和新發展理念三個維度，深入分析“十四五”規劃和實現2035年遠景目標的背景、挑戰、機遇與改革再突圍的重點領域，全面闡述這一時期的發展理念、指導方針、主要目標、戰略布局，描繪未來5年乃至15年中國發展藍圖，幫助讀者把握宏觀大勢，科學制定決策。

3.高度契合 精神，給出落地的指導建議

剛剛結束的中國經濟工作會議，提出了明年經濟工作的八大重點，其中的很多內容，比如擴大中等收入群體、解決“卡脖子”問題、綠色發展（碳中和），解決住房問題釋放需求能力等，與本書內容高度契合。針對這些問題，書中提供了很好的解決思路和建議。

“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化 新征程。為實現高質量發展，建設現代化經濟體繫，完善 現代治理體繫，需要前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，推動改革再突圍。

本書由全國政協經濟委員會副主任，國務院發展研究中心原副主任劉世錦主編，各位作者以高度的歷史責任感、深厚的理論功底和精神，從新發展階段、新發展格局和新發展理念三個維度，深入分析“十四五”規劃和實現2035年遠景目標的背景、挑戰、機遇與改革再突圍的重點領域，全面闡述這一時期的發展理念、指導方針、主要目標、戰略布局，描繪未來5年乃至15年中國發展藍圖，幫助讀者把握宏觀大勢，科學制定決策。

前言 改革再突圍劉世錦/III

總報告“十四五”和更長一個時期我國經濟社會改革的方向與重點領域/001

篇 新發展階段：經濟社會發展的新目標和新挑戰

實現社會主義現代化目標的改革重點/022

現代化新征程中的新挑戰和新問題/040

區域經濟如何在集聚中走向平衡/055

中國經濟結構轉型的進展與差距/075

中國經濟增長路徑的轉變/101

第二篇 新發展格局：提升經濟發展水平的戰略抉擇

“十四五”時期中國經濟新增長潛能/124

雙循環賦能經濟增長的質量與效率/170

如何完成金融市場化改革/203

二次房改推動經濟新一輪增長/218

如何擴大中等收入群體/228

第三篇 新發展理念：引領高質量發展

“十四五”時期四大戰略重點：創新、開放、分配、法治/260

以全方位創新和開放推進高質量發展/286

“十四五” 須推進的土地制度改革/304

經濟發展中的市場與政府/323

聚力於非資源性實體部門，邁進高收入安全區/348

建設人與自然和諧共生的現代化/362

參考文獻/375

劉世錦博士，曾任國務院發展研究中心副主任，現任十三屆全國政協經濟委員會副主任，哈爾濱工業大學深圳研究生院經濟管理學院院長、中國發展研究基金會副理事長。

改革再突圍

2020年初的時候，中央有關決策部門委托中國經濟50人論壇開展了一項關於“十四五”和到2035年我國經濟社會重點領域改革的研究，論壇秘書處要求我具體組織。於是，我約請了包括但不限於論壇成員、對改革問題有一定研究基礎的學者組成課題組。時至疫情焦灼之際，如往常那樣開會討論已不可能，於是我們就把研究活動搬到了線上。課題組成員認真做功課，提交了一定篇幅的文字材料，並召開了線上研討會。在此基礎上，由我主筆，完成了課題總報告，後又征求論壇秘書處意見建議，修改後正式上報，得到了積極反饋。總報告上報後，課題組成員提出，大家有很多思考和研究積累，何不彙集成冊出版。除了課題組成員，我們又約請了幾位活躍、年輕實際上也相當 的學者加盟，這本書就應運而生了。

改革就是突圍。習近平總書記總結的深圳等特區改革開放實踐經驗中，其中一條就是“ 須堅持發展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍”。所謂突圍，就是在不適應生產力發展、不利於社會進步的思想觀念和體制機制等重重包圍中，披荊斬棘，開出一條新路。40多年來，不論從什麼角度看，中國的發展都堪稱奇跡，但每向前走一步都不輕松，都是不斷突圍的結果，因為在不同時期，都會遇到未曾遇到的阻力，不經由改革突圍就會停滯、反復甚至倒退。

經過40多年的努力，中國已經接近高收入 的門檻，經濟增長也經歷著關鍵性轉型。表面上看，增長速度由高速轉向中速，背後則是增長動能、經濟結構和制度規則的全方位轉換。在上，一些經濟體在大體相同的增長節點上，經歷了增長動力下降、收入和財產分配差距拉大、資源環境壓力加大、社會共識減少乃至撕裂等衝擊，以致增長減緩、停滯或後退，落入被稱為“中等收入陷阱”的困境。事實上，這些挑戰在中國或多或少都出現了。

中國在這個階段發展的特殊性在於，作為一個超大型經濟體，如果中國能夠成功進入高收入 行列，高收入人口總數將會擴大一倍。如果發展正常，今後5~10年，按計算的中國經濟總量規模超過 將是大概率事件。大國經濟規模順序和相應的經濟版圖的改變，無可避免地會引起利益相關者的種種不適、疑慮乃至驚恐。近年來，中美關繫的困難局面就是在這種背景下出現的。

忽略人均和結構水平的總量規模易產生幻覺、誤解或誤判。即使中國的經濟總量規模超過 ，人均GDP水平隻相當於 的1/4。雖然中國創新能力增強了，但與發達 在科技、高水平教育、產業結構等領域的差距依然不小，有些可能還會延續相當長的時間。歷史上的大國爭霸曾經歷嚴重衝突，有的演變為戰爭。但與幾十年或一二百年前相比，當今世界結構已經發生了很大變化。一方面，化的大幅推進已經使包括大國在內的 間利益連接空前密切，脫鉤往往是損人又害己，相互均無好處。另一方面，核武器使大國的正面衝突不可能有贏家，實際上這也劃出了大國衝突的底線。傳統和非傳統性問題清單不斷加長，一個大國已經無力主宰或主導事務，更不可能公正有效地提供公共產品。特朗普政府的不斷退群與此直接有關。即使中國經濟總量規模超過 ，中國也不會、不能更無 要成為另一個 。出路就在於形成一個各國普遍參與且高效的治理結構。這種治理結構的形成和運轉，包括G20（二十國集團）成員國在內的大國，特別是中美歐等主要經濟體，負有特殊的責任。然而，這種看起來比較理想的格局並不容易到來，有些勢力借助化進程中的結構性矛盾背道而馳，人類社會或許將不得不為此付出巨大的代價。中國的影響力日趨增加，但似乎很難再回到過去幾十年相對寬松和緩的發展環境。

在這種背景下，中國將面臨雙重挑戰：一方面，要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段特有的問題；另一方面，要在百年未有之大變局中找到自身合適的位置。“十四五”時期的改革，簡單地說，就是要從這些挑戰的壓力下突圍，踏上高收入階段的臺階。