《教育政策觀察（第4輯）》編輯得到中國教育學會教育政策與法律研究分會、教育部人文社會科學重點研究基地華東範大學基礎教育改革與發展研究所的大力支持：來自不同院校的各位作者熱情惠予文稿，在此一並表示感謝。本刊將一如既往地不懈努力，為我國教育政策研究盡綿薄之力。

範國睿，教育學博士，華東師範大學教授、博士生導師，教育科學學院院長。長期從事教育學原理、教育政策、學校變革與發展等研究。曾赴瑞士日內瓦大學（1999）、美國賓夕法尼亞州立大學（2002）、德國德累斯頓工業大學（2007）、美國伊利諾伊大學香檳分校（2012）訪問研究。獲霍英東教育基金會第七屆高校優秀教師獎（2000）、入選教育部新世紀優秀人纔支持計劃（2007）。在《教育研究》等雜志發表《教育公平與和諧社會》等論文100餘篇：著有《教育生態學》（2000）、《學校管理的理論與實務》（2003）、《教育繫統的變革與人的發展》（2008）、《教育政策的理論與實踐》（2011）等：主譯《理論與戰略：國際視野中的學校發展》（2002）、《教育管理學：理論’研究‘實踐》（2007）、《美國公眾眼中的公立學校：1969—2007卡潘／蓋洛普教育民意調查報告》（2009）、《奧巴馬的教育藍圖》（2010）等：主編“教育政策研究”、“新世紀教育管理與學校發展”等叢書。

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教育公平與質量：國際視野與本土問題（代前言）
特別報告
縮小社會經濟水平差距：英國經驗

理論探討
政府購買教育服務的政策研究

焦點分析
上海市增加教育經費投入的必要性與可行性分析
城鄉中小學教師流動體制機制研究
——基於博弈論視角的模型建構
普通高中發展的價值轉型與政策選擇
新中國農村教育發展的政策經驗與政策問題
我國農村中小學布局調整：歷程、影響與對策
民族自治地區義務教育均衡發展的問題與策略
——以雲南民族自治縣為例

國際視野
聯邦在學校改革中的角色
——奧巴馬政府的“力爭上遊”政策

變革的時代
——第42屆卡潘／蓋洛普對公立學校的民意調查

一、農村教育發展與教育政策之關繫
本文所持有的一種基本研究假設是：農村教育發展與教育政策有著深刻的聯繫，教育政策對農村教育發展起著特別重要的影響與作用，這種影響與作用是多樣的也是復雜的。對此，我們可以從如下兩個方面對二者之間的關繫作一簡要的分析：
（一）從農村教育發展蘊含的政策要求及其必然依存的政策環境認識二者之間的關繫。首先，教育發展，包括農村教育發展，都有一個關於發展目標或發展方向的定位。而農村教育發展目標或方向的定位一定是政策的定位，即通過制定教育政策以確定農村教育的發展目標與方向。教育政策的引領作用就在於它是一種目標與方向的引領。其次，農村教育發展必然含有關於發展任務的表達。而農村教育的發展任務也來自政策的規定，即教育政策規定了不同時期農村教育發展的不同任務。再次，農村教育發展的方式與途徑也往往基於政策的要求，即政策許可或鼓勵以某種或某些方式推進農村教育的發展。從以上三個層面的簡要分析不難看出，農村教育的發展與政策的要求、規定密切相連。在新中國成立以來的國家教育發展中，發展農村教育，本身便是一種政策性表達。
農村教育的發展離不開政策環境。所謂政策環境，就是指影響政策產生、存在和發展的一切因素的總和。①在政策環境的諸多因素中，社會經濟狀況、制度條件、政治文化因素較為突出與重要。而社會經濟狀況、制度條件和政治文化因素又深切地蘊含著政策性，烙下了十分鮮明的政策印記。它為農村教育發展的政策制定與政策執行奠定了政策基礎，並創設了環境條件。
（二）從實踐的角度看，新中國成立以來農村教育的發展與社會宏觀政策的變革、教育政策的變革相伴相隨。學者們習慣於將新中國成立至今的社會發展劃分為三大時期，即新中國成立後“前十七年”（1949一1966年）、“文革”時期（1966一1976年）、改革開放新時期（1977年至今）。這三大時期，還可以細分為不同的階段。例如，“前十七年”可分為“基本完成社會主義改造的七年”和“開始全面建設社會主義的十年”兩個階段①；改革開放至今的30多年也可分為：撥亂反正時期（1977一1984年）、推進體制改革時期（1985一2002年）和深化改革時期（2003年開始）。②無論是分為三大時期還是具體地分為更多階段，都是以政策為視角的劃分，與主導社會發展政策的變化相聯繫。正是政策的不同形成了不同的時期，也鑄就了不同的時代。
新中國60餘年農村教育的發展深受政策的影響。這種政策影響既具有正向性，也具有負向性，因而也具有復雜性和多樣性。一方面，60餘年農村教育的長足發展，與國家不斷制定和頒行旨在促進農村教育發展的政策相聯繫。在這種意義上，農村教育的發展，是政策推進的結果。另一方面，60餘年農村教育的發展也曲折蜿蜒，甚至城鄉教育發展存在嚴重不平衡，這也與政策問題息息相關。60餘年的不同時期與不同階段，農村教育發展呈現出不同的特點或不同的發展狀況。這些特點與狀況深刻地反映了政策的作用與影響。二、新中國農村教育發展的政策經驗
60餘年農村教育的發展是國家教育發展的重要體現與標志。60餘年國家教育發展的成就包含著農村教育發展的成就，同時也因農村教育發展的成就而彰顯出國家教育發展的成就。“2009年，我國小學淨入學率達到99．4％，初中階段毛入學率達到99．0％，高中階段毛入學率達到79．2％，高等教育毛入學率達到24．2％，我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。”③新中國成立60周年國家基礎教育和高等教育規模實現的可喜發展顯然與農村教育發展息息相關。正是農村教育的大力發展纔使我國小學、初中、高中乃至高等教育的入學率達到今天這樣較高的水平，也正因為有了農村教育的發展纔可能實現從人口大國向人力資源強國的轉變。追溯新中國成立以來國家教育的發展不能不追溯農村教育的發展，而追溯農村教育的發展又不能不追溯導致其發展的政策動因。60餘年農村教育的發展積累了豐富的政策經驗，留下了寶貴的政策遺產。
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