應對城市善治的挑戰，雖有很多方法，但沒有靈丹妙藥。本書展示了北美、歐洲和亞洲的不同城市嘗試追求城市善治目標的實踐，有成功的，也有失敗的。

本書的意義就是通過跨國討論達成一些一致意見，從而為城市善治提供一些靈感。本書將城市善治視為政府、企業和公民社會之間的平衡行為和相互作用的過程。在此過程中，我們需要認真、及時地關注城市善治的核心價值。

本書試圖解答關於城市善治的一繫列問題：

- 怎樣纔算是城市善治？

- 我們該如何追求城市善治？

- 政府、私營部門和公民社會在城市善治中的定位有何發展，產生了何種結果？

……

本書展示了北美、歐洲和亞洲不同城市嘗試追求城市善治目標的成功和失敗的案例。本書將城市善治視為政府、企業和公民社會之間的平衡行為和相互作用過程。在此過程中，我們需要認真、及時地關注城市善治的核心價值。本書作者解答了一繫列問題，例如，怎樣纔算是城市善治？人們如何追求城市善治？政府、私營部門和公民社會之間相互作用的重新配置有何發展，產生了何種結果？等等。

[作者簡介]

裡昂 · 範登杜（Leon van den Dool），1967年出生，2003年獲得荷蘭萊頓大學博士學位，荷蘭蒂爾堡大學政治與公共管理學院高級研究員，普華永道顧問公司高級經理。主要研究地方/地區政府和治理、地方政府的合作與兼並，以及地方政府的學習過程，在荷蘭和國外均有豐碩的理論成果和實踐成果。其著作包括Making Local Government Work（《讓地方政府發揮作用》）、Supporting Local Urban Knowledge Arenas（《支持地方城市知識領域》），還在《地方政府研究》和《公共控制期刊》發表多篇文章。

[譯者簡介]

張錄法，管理學博士、教授、博士生導師，主要研究方向為衛生政策與社會保障。現任上海交通大學國際與公共事務學院副院長，兼任上海交通大學中國城市治理研究院副院長、上海交通大學健康長三角研究院執行院長。迄今主持國家社會科學基金項目、教育部人文社科項目、上海市哲學社科項目以及上海市政府決策咨詢項目等多項課題。公開出版學術著作7部，在《中國行政管理》、Health Policy and Planning等期刊發表學術論文50餘篇。

許德婭，香港中文大學傳播學博士，南開大學新聞學碩士及廣播電視新聞學學士，上海交通大學中國城市治理研究院、國際與公共事務學院助理研究員。研究方向包括城市與傳播、娛樂研究、新媒體與社會、時尚文化與網絡消費。目前SSCI/CSSCI期刊發表論文數篇，擔任等多個SSCI期刊匿名審稿人。現主持城市治理案例研究的科研項目。

第 1 章 城市善治：挑戰與價值 1

第 2 章 誰是城市的主人？城市治理的張力 20

第 3 章 關於美國城市善治的反思 36

第 4 章 善治設計：美國洛杉磯市民主網絡改革 51

第 5 章 柏林—利希滕貝格的參與式預算：城市善治的範本？ 78

第 6 章 蘇黎世的公眾自願參與程序：比直接民主更進一步？ 96

第 7 章 “弗蘭肯斯坦的怪物”：阿姆斯特丹協作善治案例 117

第 8 章 多層次善治：埃因霍溫智慧港 137

第 9 章 印度和中國的城市治理及伙伴關繫：以德裡、北京和上海為例 154

第10章 香港城市治理和預防腐敗的經驗 172

第11章 城市善治的不斷探索：總結反思 190

參考文獻 209

致謝 233

著者簡介 234

譯者簡介 239

譯後記 240

[譯後記]

相信很多人對於城市治理都有著一個共同的困惑：這個世界上是不是存在一個或者一繫列標準，能夠定義什麼是善治。其實，近些年來，聯合國、世界銀行等國際組織，均對城市治理實踐提出立項的規範和標準，眾多學者也就什麼是善治提出了自己的看法。在本書中，不同的作者提出了城市治理的定義，也基於“民治、民享、民有”的概念，提出了善治的規範性方法，試圖對善治和城市治理做出一定的貢獻。

治理的核心是多方利益的協調，而城市治理則是公共部門、非營利部門、社區部門等復雜主體相互依存的網絡。之所以說“治理”而非“管理”，其實正是在全球範圍內一種思路的轉變。管理是從上至下的，它隱含的是一種“專制”的可能。而治理是多方協作的模式，強調政府不再成為凌駕於各方之上的力量，而是要與各個部門共同解決多樣化的問題，而這些問題由於需要來自各方面的信息與知識，因此難以靠政府這一單一力量實現。考慮到不同國家的政治制度、社會文化等多方面的差異，本書的研究視野不僅聚焦於資本主義國家，以善治作為出發點，還探索了印度以及中國內地和中國香港地區基於的城市治理案例。

本書中的案例是以歐洲和北美為主，書中探討的力量與部門，也難以避免地從這些發達國家的治理方式出發。但是，我們並不認為，在中國以及其他發展中國家，善治還沒有適宜的土壤。隨著全球各地飛速發展的城市化進程，各個國家和地區都面臨著多樣化的困境，也給城市治理提出了相應的挑戰。而在中國的城市治理當中，也已經有區別於其他國家和地區豐富的實踐和案例。比如，上海交通大學中國城市治理研究院曾舉辦“長三角城市治理最佳實踐案例評選”，參評案例從各個角度就什麼是善治提出了自己的解釋，各個城市利用大數據與新技術，引入相應的社會組織和社會企業，以人民的訴求為核心，以環境保護和文化建設為根本，提出了一繫列城市治理的新思路，反映出長三角城市治理的重要探索，也代表著中國城市治理的發展方向。同時，上海交通大學中國城市治理研究院也在陸續出版上海市各區城市治理新實踐、新探索的案例合集。我們相信，在上海或長三角以外的其他中國城市，甚至在中國以外的其他國家和地區，都有著豐富的善治實踐。而本書的出版，則是希望從善治這個角度，提供來自西方學界的觀察與總結，從而為中國城市治理提供一定的借鋻。

本書雖然並非教科書，但涵蓋了各個地區不同的實踐案例，對公共管理、社會學、政治學等諸多領域均有涉及。如果譯者對原文存在理解得不透徹或有遺漏之處，以至於可能造成譯文的不妥甚至謬誤，敬請廣大讀者和專家批評指正，以便日後修正。

2020年初，一場在世界各地爆發的新冠疫情，一方面打亂了所有人原本的安排，另一方面也成為檢驗各地城市治理水平和政府合作能力的一次測驗。在這場本該是全球通力合作共抗風險的“戰役”中，有的國家選擇伸出援手，也有的國家選擇袖手旁觀。雖然我們始終期待一個和平與合作的時代，卻也不得不承認，復雜的國際形勢和激烈的國際競爭，可能給這個世界上帶來更多的危機。本書圍繞著城市善治，希望提出供全球各地應對城市治理挑戰的經驗借鋻。然而正如書中所說，在全球的範圍內，城市政府所擁有的自主性正在不斷受到擠壓，處於統治結構底層的城市政府因而承受了極大的壓力。這次的疫情應當更加堅定各個國家不同城市政府探索善治的決心，隻有城市與國家齊心協力、通力合作，同時給予城市充分的自主性，讓其調動應對危機的資源，共同渡過危機。在此，我們期待一個更加開放與包容、擁有更多理解與共情的世界。因為隻有在這樣一個穩定與協作的世界當中，城市善治纔能成為可能，我們纔可以把有限的精力從競爭轉向合作，從排斥轉為學習，從而為給全世界各地的人提供更好的生活而不懈努力。