政府治理現代化是黨和國家在21世紀上葉重要的政治發展內容，主要目標包括政府治理體繫現代化、政府治理能力現代化等，具體措施是推進政府治理的組織架構、權力基礎、職能定位、治理方式、治理技術、激勵機制等方面的現代化轉型。
《政府治理現代化研究》從政治學視角總結了政府治理現代化的基本規律，即堅持“全面依法治國”方略，將“全心全意為人民服務”的宗旨貫徹於政府治理體繫及能力建設上，用現代政府治理來替代傳統政府治理，寓善治理念於治理現代化之中。

呂承文，男，1987年生，江西都昌人，政治學博士，復旦大學公共管理博士後，原為寧波大學法學院講師，現為南京審計大學公共管理學院講師、國家治理與國家審計研究院研究員。研究方向是國家治理與法治。發表論文60餘篇，其中核心期刊論文25篇，《新華文摘》摘編2篇，中國人民大學復印報刊資料全文轉載5篇；獨著2部，參編著作3部。主持省市級社科基金項目20項。

導論
第一節 基本概念
第二節 學術回顧
第三節 研究框架

第一章 政府治理現代化的組織架構
第一節 官僚制的理論模型
第二節 官僚制的信息交互
第三節 政府編制管理與改革
第四節 行政服務中心改革思考

第二章 政府治理現代化的權力基礎
第一節 政府治理的權力困境
第二節 權力清單制度
第三節 政府與社會組織管理法治化

第三章 政府治理現代化的職能定位
第一節 服務型政府構建
第二節 服務型政府的角色定位
第三節 政府管理與精準扶貧
第四節 政府社會管理職能

第四章 政府治理現代化的方式轉型
第一節 運動治理
第二節 法治治理
第三節 基層協同治理
第四節 寧波基層治理創新案例及其特點

第五章 政府治理現代化的科技革命
第一節 從電子政府到網絡政府
第二節 網絡政府的審視
第三節 網絡政府的利弊

第六章 政府治理現代化的激勵機制
第一節 政績導向的困境
第二節 政績驅動失靈
第三節 政績評估機制
第四節 政績機制法治化

第七章 結論與思考

參考文獻
後記

《政府治理現代化研究》：
（一）社會管理職能轉變本質是對政治職能的本質回歸
轉型時期，地方政府社會管理職能轉變是我國地方行政體制變革的重要內容，它具有以下三大意義：
第一，社會管理職能轉變對地方行政體制變革具有根本的推動作用。
社會管理的職能轉變要求地方政府實現本質性回歸，扭轉骨子裡“社會控制”思維定式，有力疏導社會矛盾、保障社會和諧順暢。我國這種以促進地方政治、社會與經濟協調發展為基本導向的地方行政體制變革是一種積極尋求通過變革地方政府自身來實現社會有效管理的調適活動。地方政府能否實現自身本質（民主的、有限的、正義的政府）回歸，決定了我國社會管理體繫建設程度，根本上對地方行政體制變革具有重大的推動作用。
第二，地方行政體制是社會管理職能轉變必要的制度基礎。
從現行的地方行政體制到即將變革的新體制可以通過地方政府社會管理職能的轉變來得到根本實現。現行體制既是改革的對像，又是推行改革所依賴的組織手段。①而且，作為地方政府社會管理職能轉變的制度基礎，現行地方行政體制由於變革而產生嶄新的體制，又會進一步成為社會管理職能轉變的制度基礎。社會管理體繫必然始終以地方行政體制為自身的制度根基。
第三，地方政府社會管理職的轉變也是當前地方行政體制改革的重要內容。
地方政府社會管理職能的轉變是當前我國地方行政體制改革的重要內涵，它涉及我國政府的本質回歸及其公共權力的調適制約。地方政府社會管理職能轉變直接針對地方政府主體結構體繫的體制性變革，因此必然是當前地方行政體制改革的重要內容。
其實，政府社會管理職能是指政府在處理各類社會關繫的過程中以公共治理者的身份介入並且與民眾保持有效順暢的溝通，從而使得社會問題在民眾心裡得到真正解決。“政治繫統與公眾的關繫取決民主的形態。”政府在職能上進行社會管理的轉變本質上是對我們黨一直以來的親民傳統作風的本質歸位，也是旨在扭轉社會各種不良風氣的社會變革。
（二）政府自身是社會管理職能轉變的重要變量
我國地方政府是由中央政府將內部行政權力解構而創造出來的下級從屬單位，它是國家政權中的一個重要組成部分，在國家政權中居於“基石”位置，是國家權力在特定地域上的物化形態。②然而，作為相對獨立的政治單位，隨著時代的發展，地方政府不再是中央被動的執行者，而發生了許多角色上的變化。
首先，地方政府是中央無法替代的地方治理者；地方政府以自身接近地方公眾的優勢而代替中央在地方上進行依法治理，中央政府負有監督地方管理公共事務的責任。
其次，地方政府是溝通地方公眾與中央的重要橋梁；中央政府無法直接與公眾進行溝通與對話，但地方政府卻可以居中傳達雙方的意見，促成中央一民眾的政治交流。
最後，地方政府是相對獨立的公共部門，隻在憲法與法律的框架下推行和實施中央政府的決策及命令。改革開放以後，中央不斷地賦予地方政府各種經濟權限，激活地方的積極性，從而使地方政府成為地方上能動的代理者和中央在地方治理的合作伙伴。我國地方政府已不再是完全意義上的省一市一縣一鄉（鎮）一村多層級結構，而開始向省一市（縣）兩級扁平化結構發展。
……

黨的十九大報告指出，在第一個階段，即從2020年到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體繫和治理能力現代化基本實現，且現代社會治理格局基本形成。這說明目前在離2035年還有短短十幾年的時間裡，對於中國政府而言，迅速實現治理現代化目標的挑戰是巨大的，但又是前景宏大的。隻有政府的治理能力不斷提升，乃至全面實現現代化，纔能高效地增長中國作為現代國家的治理績效，並促使我國政治一行政體制的日益完善。
正是由於這個宏大目標的提出，我們纔有必要去深刻且認真地對待政府治理體繫完善及其能力提高問題，隨著政府公共管理任務的日益繁重，傳統的統治職能已表現得並非那麼突出，反而，在現代國家與社會之間的良性互動之中，被賦予了越來越多的社會治理職能，在治理方面越來越強調柔性治理取代硬性治理、社會治理取代政治管理、人性治理取代機械治理等基本特征。
本書是由筆者多年來關於本科及MPA研究生教學上課的講義及發表相關主題的文章，整理而成，主要關於政府治理及其制度變革方面的論述，包括了官僚制、政府治理、政府績效、網絡政府、政府權力等相關主題。考慮到政府治理現代化是我們國家自黨的十八大以來提出的時興課題，對其密切關注與深入研究將有利於為我國現代政府體制形成及完善提供一定的思路與啟示。