我國大規模舊城改造運動不僅重塑著城市建成環境，也重新分配了城市空間權利。舊城改造必然伴隨著一繫列的社會張力與矛盾，如何有效治理、應對這些社會矛盾則是我國城市治理所面臨的重要議題與挑戰。我國舊城改造中的社會矛盾表現在哪些方面？這些社會矛盾如何得到有效治理？在其中如何發揮基層與社區的力量？《舊城改造：理性轉型與權力重構》將對這一繫列問題進行探索。
《舊城改造：理性轉型與權力重構》通過長達三年的實地調研，為讀者展現了充實豐富的舊城改造及其治理過程的場景。書中以青島市F社區為案例，全程跟蹤調查了F社區於2011年開展的拆遷改造項目。研究發現，F社區居委會在社區拆遷改造中扮演著關鍵作用，具體表.現為政策傳達、合法性塑造、矛盾化解與治理網絡構建等多個方面。青島市F社區在舊城改造與矛盾化解中所發揮的作用證明了，一種“新自由主義治理術”正在重塑我國城市基層治理實踐。在案例研究的基礎上，《舊城改造：理性轉型與權力重構》進一步剖析了我國轉型時期城市形態演進、社會關繫變遷與治理邏輯重構之間的內在關聯性。

黃晴，黑龍江省牡丹江市人，英國倫敦大學國王學院博士，山東大學政治學與公共管理學院講師，美國弗吉尼亞理工大學訪問學者。主要研究方向為內城更新、城市治理等。主持國家社科基金青年項目與中國博士後科學基金面上項目等一繫列科研項目。出版《古城更新:空間生產視角下的城市振興》一書，在《中國行政管理》《城市發展研究》、So Indicators Research等中英文期刊上發表論文十餘篇。本書為山東省社會科學規劃項目與山東大學政治學與公共管理學院“學科高峰計劃”項目成果。

第一章 緒論
一 研究背景與研究意義
二 研究目的與研究問題
三 研究內容與結構框架

第二章 爭議空間與空間爭議：我國城市主義、城市空間與社會問題的歷史演進
一 城市主義轉型與重構：從“計劃的空間”到“資本的空間
二 從”管理主義“到”企業主義“：爭議的空間及其政治經濟邏輯
三 空間區位、空間正義與空間權利：中產階層化進程中的空間爭議
四 本章小結：城市主義與城市社會問題

第三章 治理城市空間矛盾：從發展的邏輯到穩定的邏輯
一 中國情景下的城市社會矛盾：拖延性策略及其內在理性
二 治理矛盾的地方策略：強制權力的合法性使用
三 基於穩定的干預：體制壓力下的地方治理轉型
四 本章小結：城市空間矛盾及其治理策略

第四章 城市主義及其轉型：青島社會矛盾及其治理策略的歷史演進
一 本地主義與殖民主義：德國殖民時期城市規劃與社會治理的空間策略
二 城市社會矛盾、社會隔離與空間警戒：日占時期的城市政治與城市形態
三 “節儉城市”：計劃經濟時期的社會矛盾及其空間治理技術
四 新自由主義城市：發展的政策話語與空間矛盾的治理實踐
五 本章小結：地方城市主義與治理挑戰

第五章 舊城改造中的“社區夾驗”：遠程治理的藝術
一 現代國家治理技術：我國社會轉型與社區實驗
二 NS社區居委會：“小巷總理”的日常與權責
三 “遠程治理”：政府監管的外卷化與自上而下的權力運作技巧
四 本章小結：社區治理的政策邏輯與政策理性
……

第六章 塑造“一致性贊同”的基層治理智慧：社區參與協商
第七章 社會資本與社區治理：釘子戶的治理策略與治理邏輯
第八章 研究結論與展望：我國城市更新中的治理邏輯與治理技術

參考文獻
後記

《舊城改造：理性轉型與權力重構》：
為了確保中央政策在地方得以落實，中央政府采取了以下兩項措施：規範地方政府權力與運用人事任免權。首先，中央政府對地方在土地征收中的自由裁量權進行了更為嚴格的監管。2011年國務院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對強制拆除做出了以下規定：“被征收入在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由做出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。”從而，地方政府不再具有“裁判員”的身份，強制拆除的權力收歸法院所有。這體現了司法對行動權力實施監管的基本思路。
在我國司法對行政權力的監督具有一定的局限性。由於地方政府對於司法裁決的干預，很多時候法院裁決成為行政權力獲取合法性的橡皮圖章。然而，新條例的頒布及其對於地方政府權力的約束依舊具有重大意義。它意味著土地征收與強制拆遷不再是專屬於地方政府的不受限制、不受監督的權力，也不再是地方政府為實現快速的土地征收進程所能采用的便利工具。相反，向法院提起強拆申請已經成為當地政府必須遵守的法律程序。無論司法監督是否隻是停駐於表面，但這一監督機制的設定的確削弱了地方政府的自由裁量權力，也極大地緩解了由強制拆遷所帶來的社會矛盾。
中央政府也通過對地方的人事權力來實現縱向監督。正如前文所述，雖然地方政府被賦予更多的經濟發展方面的自主權，但中央政府通過對地方官員的任免與獎懲權力，依舊可以對地方施以有效的監督與政治調控。首先，地方官員為了在“晉升錦標賽”中獲得優勝，需要更好地領會、貫徹和創新性地實施中央的意志與政策法規。因此，中央所制定的一繫列有關土地征收的政策文件，一經頒布，便在地方上引起了反響，許多城市開始出臺地方配套法規，來規範土地征收流程，約束強制拆遷權力的濫用。
此外，中央對於地方官員的處罰權力也不失為一種行之有效的監管手段。2011年3月，中共中央紀委辦公廳與監察部辦公廳發布了《關於加強監督檢查進一步規範征地拆遷行為的通知》，其中重申了禁止強制拆遷行為。通知中提到，對采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為將予以處罰，同時還規定：“對有令不行、有禁不止的，違規動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發惡性事件和群體性事件的，對違法違規征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關領導人員的責任。”
在中紀委頒布通知以後，中央進一步落實了處罰權力，從而督促地方官員落實中央政策。2011年，中央電視臺的新聞聯播中對57名違反禁止強拆法令的地方官員受處罰的情況予以報道。這些官員在土地征收過程中涉嫌縱容暴徒實施暴力活動、威脅居民以及其他非法行為。這其中也包括1名省級和4名市級等較高層級的地方官員。此外，新聞報道聚焦了吉林省長春市的違法強拆案例。長春市某拆遷公司在夜間強行拆除房屋時，導致了一名居民被埋身亡，因此地方政府官員受到了中央政府較為嚴厲的處罰：責令長春市市長公開向市民道歉，副市長受到記過處罰；包括警察、國土資源局等9個相關部門的領導被問責、開除並接受其他相應的法律責任。對地方官員的公開處罰較為有效地起到了警示作用，有利於中央權力的貫徹落實。
……

我國大規模舊城改造運動不僅重塑著城市的物質環境，也重新分配了城市空間權利。舊城改造過程必然伴隨著一繫列社會張力與矛盾，如何有效回應與化解這些社會矛盾則是我國城市治理所面臨的重要議題與挑戰。我國舊城改造中的社會矛盾具體表現在哪些方面？這些社會矛盾如何得到妥善治理？在治理過程中，如何發揮基層與社區的力量？本書將探索這一繫列問題的答案，其理論意義在於剖析了我國轉型時期城市形態、社會關繫與治理邏輯之間的內在關聯性。
本書通過長達三年的實地調研，為讀者展現了充實而豐富的舊城改造及其治理過程的場景。書中以青島市NS社區為案例，全程跟蹤調查了該社區於2011年開展的拆遷改造項目。研究發現，NS社區居委會在拆遷改造中發揮著關鍵作用，具體表現為有效地塑造居民對政策的認可，以及化解在地矛盾。在舊城改造過程中，探索社區居委會所發揮的治理作用，對我們重新認識中國城市治理內在結構及其轉型過程具有一定的啟發意義。“新自由主義治理術”指一種新的治理藝術與治理邏輯，其旨在塑造社區自治性與居民的參與感，從而發揮其在治理過程中的作用。青島NS社區的案例表明，這種新的治理邏輯正在重塑著我國城市基層治理實踐。