黨員干部是中國國家治理的一維特殊而重要的治理主體。如何動員干部擔當作為，提升治理能力，實現以人民為中心的發展，是一個老問題，也是一個新問題，更是一個全國各地普遍面臨的新時代難題。《新時代“大趕考”：浙江景寧的干部動員與治理實踐》從全國干部隊伍動員和基層社會治理的普遍性問題出發，以浙江景寧的“大趕考”機制為案例，探討在基層社會，如何以有效的干部動員機制，化解基層治理桎梏，推動基層工作全面開展，促進基層治理能力提升。
新時代“大趕考”在目標、內容、方法等層面，對主要基於新公共管理相關理論的既有干部動員理論的不足做出了策略性突破，並為現實操作過程中如何把握干部動員與治理實踐的關繫提供了實踐啟示，其價值不止於一隅，意及全局。

陳承新，政治學博士，中國社會科學院政治學研究所副研究員，中國社會科學院臺港澳研究中心研究員、世界社會主義研究中心特邀研究員，中國社會科學院大學社會組織與公共治理研究中心特聘研究員，主要研究領域為當代中國政治。主持聯合國南方中心課題、中國社會科學院國情調研重點課題、“馬工程”課題等，參與中央交辦課題、中國社會科學院重大課題、國家社科基金青年課題、地方合作課題等。在《政治學研究》《國外社會科學》等期刊發表論文多篇，出版專著《政治意識的話語建構——基於當代中國背景的分析》《跨越城市化治理藩籬——基於中國東中西部的案例調研》。曾在德國發展研究所、日內瓦南方中心、芝加哥大學等地進修訪問。

第一章 新時代干部動員面臨挑戰
一治理能力提升需要有效干部動員
（一）何為干部治理能力標配
（二）以何保障治理能力提升
二干部動員面臨困境
（一）干部動員“老大難
（二）干部動員存在治理思維困境
（三）干部動員存在治理機制困境
三景寧”大趕考“探索破題
（一）制度緣起
（二）發展歷程
（三）”四梁三石二柱

第二章 “大趕考”探索干部動員機制創新
一工作目標設定上下結合
（一）創新舉措的設計
（二）創新措施的機制分析
二公開機制強化責任意識
（一）創新舉措的設計
（二）創新舉措的機制分析
三評測工作難度主客觀結合
（一）創新舉措的設計
（二）創新舉措的機制分析
四全員參與增強團隊內外協作
（一）創新舉措的設計
（二）創新舉措的效應和機制分析
五常態監測注重幫扶指導
（一）創新舉措的設計
（二）創新舉措的機制分析
六考核結果與選撥任用緊密匹配1
（一）創新舉措的設計
（二）創新舉措的機制分析

第三章 “大趕考”全面改善基層治理
一“大趕考”聚焦基層治理主體
（一）干部在基層治理中的主導性
（二）干部與其他治理主體的關繫
（三）景寧的治理主體現狀
一 大趕考“全面提高干部基層治理能力
（一）基層治理能力的解讀
（二）基層治理能力的提升
（三）年輕干部治理能力培養的難題破解
三”大趕考“顯著提升基層治理成效
（一）綠色經濟

第四章 “大趕考”機制的實踐經驗與改進空間

第五章 新時代“大趕考”的理論意義與擴展思考
附錄一“大趕考”持續催生工作亮點
附錄二“大趕考”陳述會觀摩及訪談（節選）
參考文獻
致謝

《新時代“大趕考”：浙江景寧的干部動員與治理實踐》：
1.謀劃能力
謀劃能力實則創新思維的能力，至少包括三個方面：一是解釋理解的能力，即充分理解上級的政策指示並傳達給基層的能力；二是政策轉化能力，即提出工作思路，實現政策預期效果的能力；三是統籌創新的能力，即能夠采用新思路解決舊問題的能力。
“大趕考”動員之下，當地干部的謀劃能力得到了較為顯著的提升。“兩山理論”從形成到完善經歷了數年時間，而將理論轉化為實踐也需要一個過程。“大趕考”之前，景寧的黨員干部面對本地豐富的自然資源並未提出有效的利用策略，對於如何將本地的綠水青山轉化為“金山銀山”沒有一個清晰的思路。“大趕考”之後，一直以來的習慣性“等、靠、要”思維無法再適應“規定動作”加“自選動作”的攻堅克難考評方式。究竟該怎麼理解政策，並切實轉化為工作思路？景寧的黨員干部沉下心，走訪調研、摸排數據、專題研討，更為認真細致地了解、掌握本地農業和生態特征，根據本地的自然資源特性，以農業、旅遊業作為切人口，提出了“景寧600”和全域旅遊兩個項目、兩條路徑。
600米海撥高度是影響農產品品質的一條自然地理分界線，也是一條獨具畬鄉特色的人文地理分界線，還是一條縣域內部差異明顯的經濟地理分界線，海撥600米以上山區“空心化”問題最為顯著。在“麗水山耕”這一全國首個地級市農產品區域公共品牌的啟發之下，結合上述本地特點，景寧干部尤其是農口干部們提出“景寧600”概念並持續推進“景寧600”區域公共品牌建設。“景寧600”就是依托本地豐富的山地資源，有效利用景寧海撥600米以上的地形發展農業，種植、養殖適宜在這個海撥水平生長的動植物，打造一批具有景寧特色的農產品，向周邊地區乃至全國輸出。目前，通過“趕考”持續推進，“景寧600”產業飛速發展，品牌聲名鵲起，構建起以“景寧600”為引領的現代精品生態農業體繫。農民實現大幅增收，2019年，全縣農村居民人均可支配收入達到20，同比增長10.1%。
生態優勢和民族優勢一直是景寧兩大突出特色，但是所謂的優勢沒有直接給景寧人民帶來生產生活水平的改善。“大趕考”下的景寧干部開始反思以往的發展方式，考慮如何整合兩大優勢，進而提出了全域景區化、打造民族風情特色園的思路。
全域旅遊就是將景寧全縣作為一個旅遊區域來進行開發。“大趕考”以來，立足景寧實際，提出把旅遊業打造成第一戰略支柱性產業的定位，旅遊部門主要負責人帶頭上山下鄉摸清家底，盤點全縣旅遊資源；針對景寧缺乏核心龍頭景區的發展短板，“以跳起來摘桃子”的決心，轉變原有的招商思路，改為“招大引強不放小”；推動城鄉旅遊一體化，統籌創新，將周邊幾個鄉鎮建設成特色旅遊小鎮，重點打造以“雲上天池”為代表的一繫列核心景點，作為吸引流量、聚集人氣的重點景區。這幾個新建的旅遊項目已經為景寧吸引了大量投資，變成了實實在在的金山銀山。在全域旅遊的大政方針指導之下，景寧最偏遠的鄉鎮——毛垟鄉和秋爐鄉兩地的干部也發揮創新能力，抱團發展。毛垟鄉依托紅色文化資源打造“紅色小鎮”，秋爐鄉則打造了別具一格的“運動小鎮”，吸引了不少遊人前往參觀。
……

1949年3月23日，中共中央離開最後一個農村指揮所駐地西柏坡，前往當時的北平。在這一歷史性的時刻，毛澤東同志說，“今天是進京的日子，進京趕考去”，“我們絕不當李自成，我們都希望考個好成績”。中國共產黨奪取全國性革命勝利指日可待，這時毛澤東同志所考慮的則是全黨將要面臨的巨大考驗。在執掌全國政權、領導國家建設的征程中，中國共產黨還面臨著許多未知的領域。因此，毛澤東同志說，奪取全國勝利隻是“萬裡長征第一步”，後面還有許多“考試”等待著中國共產黨人。
中華人民共和國成立70年來的實踐證明，中國共產黨考出了好成績，向人民交出了滿意的“趕考”答卷。“考”出了好成績，是不是“趕考”就可以結束了？
“趕考”遠未結束。
2013年7月，習近平總書記再次來到西柏坡，語重心長地告誡大家：“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考’遠未結束。”①“趕考”是“不忘初心”的體現，是“牢記使命”的行動，“趕考”沒有完成時。習近平總書記多次強調這一點：“我們一代一代共產黨人都要不斷地接受人民的‘考試’、執政的‘考試’，向人民和歷史交出滿意的答卷。……執政不能忘本。”
進入新時代，一場新的“大趕考”正在浙西南秀美的群山中進行著，用實際行動踐行著“趕考”精神，改變著當地面貌。這就是自2017年5月開始的麗水市景寧畬族自治縣“志不求易、事不避難”創新實干大趕考。景寧是中國唯一的畬族自治縣，是典型的綠水青山之地。景寧歷史悠久，相傳西漢時，有浮丘伯氏，攜二仙鶴，漫遊至景寧，見此處山色青翠，河水清澈，樹木蔥茏，甚為歡喜，於是結廬河邊，沐仙鶴於河中，後不知所終。①浮丘伯是秦漢時期從舊儒學到新儒學發展歷史中承前啟後的重要人物，為紀念他曾來此，後人稱沐鶴之水為鶴溪、結廬處為浮丘。據說居住在此地的人都長命百歲。畬民自稱“山哈”，隋開皇九年②，處士星明大而黃，隋文帝下令在處士星分野對應之地設置處州，意為人纔之州。處州後改名麗水，景寧便在這處州之中。1984年6月經國務院批準建立畬族自治縣。
景寧“大趕考”源於黨中央對於欠發達少數民族地區的關注和期望。2014年，在畬族自治縣成立三十周年之際，景寧縣委以信件的形式向習近平總書記彙報了在黨的民族政策指引下，畬鄉景寧經濟社會發展取得的新成效、新變化。習近平總書記收到彙報信後，指示中辦復信，對景寧工作給予高度肯定並對今後工作做出重要指示，要求景寧“志不求易，事不避難”，抓住全面深化改革的機遇，開拓創新，奮發有為，在新的起點上譜寫改革發展的絢麗新篇。
為落實習近平總書記的囑托，景寧縣委首次探索並全面實行畬鄉景寧“志不求易、事不避難”創新實干大趕考，號召全縣干部群眾高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以黨的十九大精神為指引，把“實干”作為主基調，把“創新”作為最強音，把“趕考”作為新狀態，加快打造“民族風情特色園”，奮力建設美麗幸福新景寧，不斷滿足畬鄉人民日益增長的美好生活需要。
如今，“大趕考”在景寧實施已經三個年頭，取得了一繫列可喜的成效。景寧縣人少地僻，除了山清水秀之外，各項工作在麗水全市的排名長期處於靠後狀態。但“大趕考”開始後，當地的很多工作發生了較大變化。景寧當地的干部群眾普遍反映，“大趕考”讓人民群眾獲得了實實在在的實惠，讓景寧面貌煥然一新。
“大趕考”為何能取得這樣的成效？主要在於它明晰中國共產黨的領導和中國特色社會主義民主政治公共價值的統一性，始終堅持人民意志是黨員干部治理能力的價值依歸；始終將人民群眾的需要放在首位，以“大”的廣度、“趕”的狀態和“考”的方式，借助“跳起來摘桃子”的目標設定辦法和結果運用機制，讓干部真正“動”起來，初步解決了如何在新時代實現干部動員的問題。
“大趕考”成效顯著，但“行百裡者半九十”。習近平總書記指出：“從實現‘兩個一百年’目標到實現中華民族偉大復興的中國夢，我們正在征程中。‘考試’仍在繼續，所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對中國共產黨的‘考試’、把中國共產黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優異的答卷。”①