《中國循環經濟政策與法制發展報告（2015）》由甘肅省循環經濟與可持續發展法制研究中心組織專家編撰而成，是第一部“中國循環經濟政策與法制發展年度報告”。本報告分為總報告和分報告兩部分，從中國循環經濟的發展基礎和戰略、中國循環經濟發展法制化的背景、可能及落實途徑出發，分析和論證循環經濟模式將成為一種普適的經濟發展模式，循環經濟政策與法制將為其保駕護航。報告對中國循環經濟政策與法制及重要的循環經濟專項立法進行了解剖麻雀式的分析評述。報告特設爭鳴篇和專論篇，選取循環經濟法制前沿熱點及爭鳴觀點以饗讀者。

李玉基，男，漢族，出生於1963年，甘肅會寧人。現任甘肅政法學院黨委副書記、院長，教授，碩士生導師，甘肅省社科聯副主席，甘肅省“555”人纔工程第二層次人選，甘肅省循環經濟與可持續發展法制研究中心主任。兼任中國法學會經濟法研究會理事，甘肅省法學會常務理事，甘肅省法學會房地產法學會副會長。蘭州市十三、十四、十五屆人大代表、法制工作委員會委員。主要研究方向為經濟法律制度，近年來專注於循環經濟法治的研究。主要科研成果有：出版專著、教材8部，在《蘭州大學學報》等刊物發表學術論文50餘篇，其中部分被《人大復印資料》全文轉載，承擔並完成省級科研項目2項，獲甘肅省科研及教學成果獎多項，主持研究甘肅省社科規劃項目2項，主持完成司法部項目1項，主持在研國家社科規劃項目1項。

俞金香，1974年生於甘肅蘭州，甘肅政法學院副教授、碩士生導師，甘肅省循環經濟與可持續發展法制研究中心執行副主任。2014年獲蘭州大學經濟學博士學位，美國佛蒙特大學法學院和英國胡佛漢頓大學訪問學者，中國環境科學學會環境法分會理事，主要從事環境法學、經濟法學的教學、理論研究及實務工作，主持國家社科基金、教育部項目、甘肅省哲學社會科學規劃項目等研究課題4項。出版學術專著3部（合著），參編教材3部，在《西北師範大學學報》等學術期刊上發表科研論文20餘篇，其中部分被《人大復印資料》全文轉載，研究成果獲得省級、廳級、校級獎勵十餘項。

總報告
第一篇 中國循環經濟發展法制化的有利條件
第一章 循環經濟的概念和特征
第一節 循環經濟的概念
第二節 循環經濟的特征
第二章 中國循環經濟發展法制化的有利條件
第一節 中國循環經濟實踐成為立法規範內容的源泉
第二節 加強循環經濟法制建設已成為國家共識
第三節 有關循環經濟法制的研究為循環經濟法制化提供了理論基礎
第四節 國際有關循環經濟的立法為我們提供了經驗與借鋻
第五節 民眾循環經濟意識的逐步提高是中國循環經濟法制化的社會基礎
第二篇 政策篇
第一章 中國循環經濟政策發展歷程
第一節 中國循環經濟政策的發展歷程
第二節 中國促進循環經濟發展的政策動向
第二章 中國循環經濟發展政策體繫
第一節 循環經濟發展政策體繫的基本要求
第二節 中國促進循環經濟發展的政策構成
第三章 中國循環經濟發展政策的局限性
第一節 循環經濟發展政策不完善。
第二節 循環經濟發展政策的效果有限
第三節 循環經濟發展政策缺乏重要機制
第四節 對循環經濟的資金支持政策回應不足
第五節 循環經濟文化體繫建設缺乏政策支撐
第四章 中國循環經濟發展政策局限性之克服
第一節 政府主導循環經濟政策的制定
第二節 循環經濟激勵政策的完善
第三節 循環經濟管理政策的完善
第四節 循環經濟技術政策的構建
第五節 循環經濟區域聯動合作框架的構建
第六節 循環經濟文化和環境意識的社會倡導
第三篇 法制篇
第一章 中國循環經濟法制發展歷程
第一節 《循環經濟促進法》頒布前
第二節 《循環經濟促進法》頒布後
第二章 中國循環經濟法制體繫
第一節 憲法
第二節 循環經濟促進法
第三節 環保和能源法律制度
第四節 行政法規和部門規章
第五節 地方性法規和規章
第六節 其他規範性文件
第三章 中國循環經濟法制局限性
第一節 循環經濟發展遲緩是制約循環經濟法制發展的根源
第二節 法制理念滯後且未真正確立循環經濟理念的主導地位
第三節 循環經濟立法質量有待提高
第四章 中國循環經濟法制局限性之克服
第一節 大力發展循環經濟，推動循環經濟法制完善
第二節 全面確立“全過程治理”的循環經濟立法理念
第三節 構建完善的循環經濟法制體繫

分報告一
第一篇 中國工業循環經濟政策法制建設現狀及評價
第一章 中國工業循環經濟政策法制建設現狀
第一節 中國工業循環經濟政策現狀
第二節 中國工業循環經濟法制現狀
第二章 中國工業循環經濟政策法制建設評價
第一節 中國工業循環經濟政策法制建設取得的成就
第二節 中國工業循環經濟政策法制建設存在的問題
第二篇 中國農業循環經濟政策法制建設現狀及評價
第一章 中國農業循環經濟政策法制建設現狀
第一節 農業循環經濟之現行政策體繫
第二節 農業循環經濟之現行法律體繫
第二章 中國農業循環經濟政策法制建設評價
第一節 中國農業循環經濟政策法制建設取得的成就
第二節 中國農業循環經濟政策法制建設存在的問題
第三篇 中國服務業循環經濟政策法制建設現狀及評價
第一章 中國服務業循環經濟政策法制建設現狀
第一節 中國循環型餐飲住宿業政策法制建設現狀
第二節 中國循環型旅遊業政策法制建設現狀
第三節 中國循環型通信服務業政策法制建設現狀
第四節 中國循環型零售批發業政策法制建設現狀
第五節 中國循環型物流業政策法制建設現狀
第二章 中國服務業循環經濟政策法制建設評價
第一節 中國服務業循環經濟政策法制存在的問題
第二節 中國服務業循環經濟政策法制不足的原因
第三節 完善中國服務業循環經濟政策法制的對策
第四篇中國循環型社會政策法制建設現狀及評價
第一章 中國循環型社會法制建設的現狀及評價
第一節 中國循環型社會法制建設的現狀
第二節 中國循環型社會法制建設的評價
第二章 中國循環型社會政策建設現狀及評價
第一節 中國循環型社會政策建設的現狀
第二節 中國循環型社會政策建設的評價

分報告二
第一篇 專論篇
中國循環經濟制度和政策評論
第一節 現代循環經濟及其制度的本質
第二節 循環經濟制度與政策評價的基本思路
第三節 過去lO年中國發展循環經濟的制度與政策
第四節 循環經濟的制度與主要相關政策執行情況評價
第五節 經濟新常態下發展循環經濟的法律法規和政策需求與建議
第二篇 爭鳴篇
第一章 循環經濟的基本認識之爭
第一節 循環經濟的本質之爭
第二節 循環經濟的性質之爭
第二章 循環經濟立法必要性之爭
第一節 現階段無制定循環經濟基本法的必要性與可能性
第二節 宜適時開展循環經濟一般性立法
第三節 宜立即開展循環經濟一般性立法
第四節 本書簡評
第三章 循環經濟法的立法模式與法律屬性之爭
第一節 循環經濟法的立法模式之爭
第二節 循環經濟法的法律屬性之爭：“促進法”還是“強行法”
第三節 學界對《循環經濟促進法》實施現狀的評價
第四節 本書簡評
第四章 循環經濟法與相關法律的關繫之爭
第一節 《循環經濟促進法》與相關法律協調並行
第二節 《循環經濟促進法》可以吸收相關立法
第三節 《循環經濟促進法》與相關法律的衝突難以調和
第四節 本書簡評
第五章 循環經濟法的部門法定位之爭
第一節 循環經濟法屬於環境保護法的範疇
第二節 循環經濟法屬於經濟法的範疇
第三節 循環經濟法具有綜合法性質
第四節 循環經濟法是一個獨立的法律部門
第五節 本書簡評
第三篇 專項立法篇
第一章 中國再生資源循環利用法制建設及其評價
第一節 概述
第二節 中國再生資源循環利用的法制現狀
第三節 中國再生資源回收利用法制的問題和建議
第二章 中國廢舊金屬循環利用法制建設及其評價
第一節 概述
第二節 中國廢舊金屬循環利用法制的發展歷程
第三節 中國廢舊金屬循環利用法制的不足
第三章 中國廢舊橡膠循環利用法制建設及其評價
第一節 廢舊橡膠產品循環利用法制概述
第二節 中國橡膠產品循環利用法制評價與未來的工作
第四章 中國城市典型廢棄物循環利用法制建設及其評價
第一節 中國城市典型廢棄物循環利用法制概述
第二節 中國城市典型廢棄物循環利用法制評價與未來的工作

附錄
附錄一 中央層面有關循環經濟法制建設的重要講話及文件選摘
附錄二 中央出臺的循環經濟相關法律法規與政策
附錄三 甘肅省循環經濟與可持續發展法制研究中心簡介
附錄四 甘肅省循環經濟與可持續發展法制研究中心2014年重大工作事項
後記

《中國循環經濟政策與法制發展報告.2015》：
另外，相關法律對消費領域發展循環經濟也做出了相應規定，如《清潔生產促進法》《固體廢物污染環境防治法》《水法》等在一定程度上都涉及消費領域，要求節約能源，減少污染物產生、排放，提倡綠色消費。
三以資源再利用和資源化為主導思想
新中國成立初期，中國就開展了一繫列與循環經濟相關的資源保護、綜合利用工作，制定了相關法規制度，如《礦業暫行條例》（1951年）、《國家建設征用土地辦法》（1951年）、《森林保護條例》（1963年）、《礦產資源保護試行條例》（1965年）、《水產資源繁殖保護條例（草案）》（1957年）等，為新中國成立初期中國資源的合理、有效利用提供了法律依據。
1985年，國務院批轉了國家經濟委員會起草的《關於開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》，為資源綜合利用工作的開展提供了法規依據。該規定提出國家鼓勵企業開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產和建設，實行優惠政策，從資金、稅收等方面予以支持，鼓勵企業通過引進先進技術、設備開展資源綜合利用，對發展綜合利用有貢獻的單位和個人進行獎勵。國家經貿委還會同有關部門編制了《資源綜合利用目錄》，為企業開展資源綜合利用提供技術標準。
隨著人口的增加和經濟的發展，中國資源相對不足的矛盾日益突出，為適應經濟增長方式轉變和實施可持續發展戰略的需要，實現資源優化配置和經濟社會可持續發展，1996年，國務院又批轉了國家經貿委等部門起草的《關於進一步開展資源綜合利用的意見》，將資源綜合利用確定為國民經濟和社會發展的一項長遠戰略方針。該意見進一步明確了綜合利用資源的範圍，提出一繫列優惠政策，指出在綜合利用資源的同時要防止資源浪費和環境污染。提出對共生、伴生礦產資源，生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、餘熱、餘壓等，生產和消費過程中產生的各種廢舊物資要進行回收和再生利用，並要求企業建立廢舊物資回收利用和修舊利廢制度，搞好廢舊物資的回收和再生利用。
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