“一帶一路”是中國與世界深度互動的鏈接範式，是中國向世界提出的內涵豐富的國際倡議。黑河市地處東北亞經濟圈中心地帶，與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克市咫尺為鄰，是面向俄羅斯遠東地區和東北亞地區開發開放和“一帶一路”倡議的北向支點城市。深入學習貫徹黨的十九大精神，黑河市的開放發展肩負著充分借助“一帶一路”倡議的巨大政策優勢，加強區域協調發展、確保邊疆鞏固和安全，以及更好地滿足人民日益增長的對美好生活的需要的重大責任。與此同時，黑河市的開放發展也具有推進地方政府治理能力和治理體繫現代化，為新一輪東北振興注入新活力，深化中俄雙邊經濟合作，以及為“一帶一路”倡議的實施提供有益的制度創新和體制機制建設經驗的重要意義。
“一帶一路”有兩個非常基本的因素，即互聯互通和投資貿易便利化。黑河市與俄羅斯直接接壤，主動對接“一帶一路”倡議，努力在這兩方面下大功夫、做好文章。事實上，黑河市已經站到了中國與俄羅斯構建“一帶一路”的區域前沿，黑河至布拉戈維申斯克跨境黑龍江大橋、跨境空中索道、跨境天然氣管道、跨境電力線路等，都鮮活地表明黑河市對俄互聯互通正在從藍圖變為現實。除互聯互通之外，在投資貿易便利化方面，黑河市將設立與完善跨境經濟合作區、跨境旅遊合作區和互市貿易區作為新時代開放發展的戰略目標。更進一步的，黑河市還需要與對面的布拉戈維申斯克市共同謀劃，用足兩國區域合作的一繫列政策優勢和空間。如果黑河市在這方面有實質性的進展和改善，就會在未來的發展進程中占據更為主動的位置。

邢廣程,男，1961年10月生，黑龍江省綏稜縣泥爾河鄉人。中國社會科學院中國邊疆史地研究中心黨委書記、副所長，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中國上海合作組織研究中心執行主任。全國馬克思主義理論研究和建設工程專家，入選全國宣傳文化繫統“四個一批”人纔培養工程和國家“新世紀千百萬人纔”工程。

謝寶祿，男，漢族，1963年3月出生，山東平原人。1983年9月參加工作，1987年4月加入中國共產黨。研究生學歷，中央黨校法學理論專業畢業。經濟師、研究生、碩士生導師。曾任黑龍江省黑河市委副書記、市政府市長、市政府黨組書記。

前言
序言

導論 “一帶一路”視野下的北向開放
一 東北亞北部經濟區——“一帶一路”北向開放的起點
二 支點城市的選取
三 “一帶一路”北向支點黑河市開放發展的戰略意義

第一章 黑河市開放發展的條件和基礎
第一節 黑河市經濟社會發展狀況
一 綜合實力顯著增強
二 產業結構逐步優化
三 固定資產投資穩步增長
四 消費市場繁榮活躍
五 財政實力明顯增強
六 對外開放向縱深發展
七 新型城鎮化穩步推進
八 生態環境保持良好
九 居民生活大幅改善
十 城鄉社會保障與衛生服務體繫不斷完善
十一 文化教育事業持續發展
第二節 黑河市在黑龍江省經濟社會發展中的地位
一 黑龍江省重要的糧食主產區
二 黑龍江省三大林區之一
三 黑龍江省重點勘探開發後備礦產資源基地
四 黑龍江省對俄重要口岸
第三節 黑河市是國家對俄開放的窗口
一 黑河市是國家首批沿邊開放城市
二 黑河邊境經濟合作區的建立
三 黑河市對俄合作的機制項目
第四節 黑河市對俄合作的歷程
一 重開大門階段（1982-1988年）
二 快速發展階段（1989-1993年）
三 低谷徘徊階段（1994-2003年）
四 企穩加速階段（2004-2013年）
五 轉型升級階段（2014年至今）
第五節 黑河市對俄合作的重要機制
一 政府合作機制
二 部門合作機制
三 企業合作機制
四 民間合作機制

第二章 黑河市開放發展的成就
第一節 基礎設施互聯互通建設日趨完善
一 通道建設
二 口岸建設
三 俄電輸送
四 現代化交通格局建設
第二節 貿易投資便利程度逐步提高
一 境內園區建設穩步發展
二 境外園區建設扎實推進
三 營商環境顯著改善
第三節 特色優勢產業基本形成
一 農業大市建設
二 礦產資源開發
三 旅遊業發展
四 新經濟新業態發展

第三章 黑河市開放發展的區位優勢
第一節 “一帶一路”與中蒙俄經濟走廊的重要支點
一 互聯互通國際合作大通道
二 區域產業合作新平臺
三 內外聯動跨境延伸產業鏈聚集地
第二節 中俄能源合作的重要樞紐
一 俄遠東地區燃料能源
二 俄遠東地區礦產
三 俄遠東地區森林資源
四 俄遠東地區水力資源及其生物資源
五 土地資源
六 中俄能源合作
第三節 “冰上絲綢之路”的重要支點
一 “冰上絲綢之路”的提出——歷史追溯與現實意義
二 中國參與“冰上絲綢之路”建設的戰略意義和現實考量
三 黑河市融入“冰上絲綢之路”建設的基礎與前景
……

第四章 新時代黑河市開放發展的重大機遇
第五章 黑河市開放發展面臨的挑戰
第六章 新時代黑河市開放發展的目標和戰略舉措

附錄
參考文獻

《“一帶一路”倡議的北向支點：黑河市開放發展報告》：
（三）空運
黑河市是中國開展航空運輸活動較早的地區之一。早在1933年就有通往哈爾濱、齊齊哈爾、漠河等地的定期航班。1958年有了民航機場，並開通了黑河至哈爾濱的定期航班。1969年，由於中蘇關繫的原因，黑河航站撤銷，機場關閉。1983年為了適應改革開放的需要，國家決定重建黑河璦琿機場，1984年10月重新組建了黑河航站。現在，黑河市區域內建成黑河璦琿機場和五大連池德都機場兩個民用機場，正在升級改造嫩江莫爾根通用機場。
1.黑河璦琿機場
1985年11月黑河璦琿機場正式投入使用。1987年黑河市對黑河璦琿機場進行了二期改造，建設了1500米長、30米寬的水泥跑道。1990-1993年是旅客運輸量最多的時期，占到通航15年來客運總量的70%。黑河至哈爾濱的航班由原來的每周2班迅速增長到每周21班至42班，日高峰達到9班。這期間，相繼開通了黑河至齊齊哈爾、瀋陽、大連、長春的航班。1994年開始，因邊境貿易降溫、地方經濟滑坡、機場跑道短隻能起降小型客機等問題，黑河璦琿機場的使用時有中斷。2000年黑河市再次對機場改擴建，2003年10月擴建工程全部竣工。新建候機樓面積5800平方米；新建混凝土跑道長2500米，寬45米，飛行區等級為4C級，停機坪面積為15600平方米，可同時停放兩架C類飛機；配套建設了通訊導航、助航燈光、供油、供電等工程。機場具備了24小時航班不間斷飛行的保障能力，目前保障A320和新洲60機型，可滿足最高峰每小時207人和年吞吐量11.32萬人次的需求。
2003年10月機場復航，先後開通了黑河至哈爾濱、瀋陽、長春、大連、北京、濟南、秦皇島、上海、三亞等航線。2008年3月，開通了黑河一哈爾濱一北京航線，由南航集團黑龍江分公司運營，每日1班，為政府包機。2009年7月，成功開通了上海航線，由於票價優惠，拓寬了航空市場，使黑河璦琿機場旅客吞吐量得到明顯增長，進出港旅客日高峰曾達到628人次。2011年7月，黑河璦琿機場又引進四川航空公司，每周二、四、六增加開通了黑河至哈爾濱航線，後期因虧損原因停航。在黑龍江省機場集團和省發改委的共同努力下，2011年黑河璦琿機場同奧凱航空達成了運營協議，於9月26日開通了哈爾濱一黑河一漠河航線，每日1班，解決了邊遠山區城市間的交通困難，為廣大遊客提供了運輸便利。2012年5月30日，在黑河市政府的努力下，恢復了上海航線，雖然當年8月末因客源不足停航，但考慮到這條航線的重要性，黑河市政府始終沒有放棄航線的爭取工作。通過不懈的努力，2014年與東航達成合作，於當年7月10日恢復了上海航線運營。目前，黑河璦琿機場出港共有三條國內航線，分別為黑河一哈爾濱一北京、黑河一哈爾濱一上海和黑河一漠河航線，分別由南航、東航和幸福航空投入運營，均每日1班。近幾年，黑河璦琿機場運輸生產穩步增長，2016年共完成航班起降2684架次，同比增長4.5%；完成旅客吞吐量140752人次，同比增長11%。
2.五大連池德都機場
五大連池民用機場項目於2016年3月份開工，本期工程按滿足2020年旅客吞吐量30萬人次、貨郵吞吐量1500噸的目標設計，飛行區等級為4C。主要建設內容包括：新建一條長2500米、寬45米跑道和一條垂直聯絡道；新建一座3000平方米航站樓、4個機位的站坪、1座塔臺和2590平方米航管綜合樓；新建通信、導航、氣像、供油、消防救援等配套設施。當年年末主體工程完工，並於2017年4月4日順利通過中國民用航空飛行校驗中心組織的機場校驗飛行；4月6日南航黑龍江分公司機組人員在珠海翔翼模擬機訓練中心完成了機場PBN飛行程序模擬機試飛工作；9月28日民航東北地區管理局出具《關於新建黑龍江省五大連池民用機場工程民航行業驗收意見函》同意通過行業驗收；10月20日民航東北地區管理局下發了民用機場使用許可證；11月22日機場實現首航。
機場通航後，將極大地提升區域旅遊配套服務水平，有效吸引中遠距離的客源，直接拉動區域旅遊經濟快速增長，推動五大連池市、北安市、嫩江縣等地的經濟社會發展，綜合效果預計會非常顯著。
3.墨爾根通用機場
墨爾根通用機場位於黑河市嫩江縣城東北11公裡處，占地面積約70公頃。1981年正式建站，1997年率先在全國十九個航空護林站中接管了民航護林基地航行地面保障任務，是全國最早開展航空化學滅火和地空通訊的航站之一。2015年，民航東北局為嫩江航空護林站頒發了民用機場使用許可證，機場正式命名為嫩江墨爾根通用機場。現為2B三類通用機場，現有機場主跑道長1400米，副跑道長600米。機場航線導航臺、地空、話臺、指揮塔臺、油庫、電源車、加油車、運油車等設備齊全，停機坪可停放小型飛機10架。項目總投資3042.，升級改造後為一類通用機場，飛行區等級為2B，主要包括新建綜合服務樓710平方米，停機坪、聯絡道、空側服務車道、停車場12540平方米，NDB導航臺一座，維修現有1400米跑道，滿足了運-12等機型的運行要求。
……

深入學習貫徹黨的十九大精神，是全黨全國當前和今後一個時期的首要政治任務。黨的十九大報告專門列出“實施區域協調發展戰略”，強調中國區域協調發展的必要性和戰略性；明確提出了“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的任務，闡述了通過深化改革加快東北等老工業基地振興的部署。黑龍江省黑河市地處中國北部邊陲，屬於邊疆地區，需要在“加快邊疆發展”上發力，在“確保邊疆鞏固”上下功夫，在保障“邊境安全”上做文章。還要看到，黨的十九大深刻闡述了中國主要矛盾的變化，黑河市也與全國其他地區一樣，其主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，黑河市應該將著眼點放到如何改變發展不平衡不充分上，將發展作為主要的發力點，充分運用好獨特的區位優勢，更好地滿足人民日益增長的對美好生活的需要。
黑河市需要充分借助“一帶一路”倡議的巨大政策優勢，將其開放和發展推向新的境界。“一帶一路”是中國與世界深度互動的鏈接範式，是中國向世界提出的內涵豐富的國際倡議。“一帶一路”有兩個最基本的因素，即互聯互通和投資貿易便利化。黑河市與俄羅斯直接接壤，應該主動對接“一帶一路”倡議，在這兩方面下大功夫、做好文章。事實上，黑河市已經站到了中國與俄羅斯構建“一帶一路”的區域前沿，黑河至布拉戈維中斯克跨境黑龍江大橋、跨境空中索道、跨境天然氣管道、跨境電力線路等，都鮮活地表明黑河市對俄互聯互通正在從藍圖變為現實。這種立體化互聯互通格局將會極大地改變中俄兩國區域合作的面貌，提升雙方經濟合作的水平和規模。黑河市已經占據了未來發展的先機，正承載著中國與俄羅斯構建“一帶一路”的合作使命。除互聯互通之外，在投資貿易便利化方面，黑河需要與對面的布拉戈維申斯克市共同謀劃，用足兩國區域合作的一繫列政策優勢和空間。如果黑河市在這方面有實質性的進展和改善，就會在未來的發展進程中占據更為主動的位置。
為完成中國社會科學院國情調研基地項目——“一帶一路”倡議下的黑龍江省全方位對外開放研究國情調研，中國社會科學院中國邊疆研究所與黑龍江省社會科學院結成對子，共同進行相關學術調研和研究。2017年5-7月，課題組在赴黑龍江省進行調研之前，做了充分的準備：一是邀請專家座談，熟悉黑龍江省沿邊情況；二是學習、研究有關文件及相關資料，對調研內容展開深入討論。2017年7月17-23日課題組一行赴黑龍江省黑河、雞西、密山、綏芬河、牡丹江等邊境口岸市縣，就黑龍江省沿邊地區開發開放、對俄貿易相關情況進行實地調研。2017年7月20-27日，課題組委派中國邊疆研究所李大路副所長帶團赴黑龍江省幾個口岸城市考察，考察組分別走訪了佳木斯、撫遠、饒河、虎林、雞西等城市，考察了口岸發展和建設情況。