《人口管理改革與社會保障包容：地方經驗和總體設計》彙集了中國社會科學院人口與勞動經濟研究所2014-2015年創新項目“人口管理改革與社會保障包容研究”的主要成果。這一創新項目的研究圍繞著基本公共服務均等化這個主題展開。基本公共服務均等化這一方針的提出和發展，為社會保障改革的推進奠定了指導思想和評價準則，同時呼喚著人口管理改革的深化。因此，以基本公共服務均等化為連接紐帶，人口管理改革與社會保障包容實際上是相互影響、相互促進的。該書從理論、實踐和政策三個方面，考察、梳理人口管理改革與社會保障包容之間的有機聯繫。主要內容包括理論研究篇、地方考察篇和政策研討篇。2015年以後，人口管理改革和社會保障改革都在進一步推進，基本公共服務均等化的整合作用越發明顯。中共報告提出，要加快推進基本公共服務均等化。以此為指導思想和契機，人口管理改革和社會保障改革都將進一步深化。該書可以為這兩方面的深化改革和協調推進提供一些研究參考。

張展新，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師。南開大學經濟學碩士，香港科技大學社會科學博士。曾先後在中華全國總工會政策研究室和北京市政府研究室就職。2002年至今在中國社會科學院人口與勞動經濟研究所工作。主要研究領域：中國轉型時期的不平等與社會分層、人口遷移流動和社會保障改革。

導論
一 研究主題
二 基本公共服務均等化
三 社會保障包容
四 地方經驗的考察與研究
五 主要觀點
六 內容安排

理論研究篇
第一章 雙重轉型、權利均等化與農民工地位提升
一 引言：農民工經濟社會地位問題
二 關於戶籍制度和流動人口的注釋
三 市場經濟、社會政策的國際經驗和相關研究
四 中國改革：從局部市場化到雙重轉型
五 勞動就業和相關保障權利均等化改革
六 權利均等化的影響：法律平等與事實平等
七 區域分割與“地方公民權”問題
八 結論與討論
第二章 流動人口的兩種公共服務獲得與居留意願
一 引言
二 相關研究與文獻回顧
三 數據和變量
四不同規模城市公共服務提供與流動人口居留意願
五 結論與討論
地方考察篇
第三章 石家莊流動人口管理與戶籍改革
一 城市和流動人口概況
二 流動人口的常規管理
三 戶籍制度改革
四 基本公共服務
六 小結
第四章 廣東流動人口管理與公共服務均等化
一 廣東省流動人口概況
二 流動人口常規管理
三 落戶政策改革及其效果
四 基本公共服務均等化面臨的問題
五 小結
第五章 重慶流動人口管理與戶籍改革
一 重慶概況與流動人口
二 流動人口常規管理
三 戶籍制度改革
……
政策研討篇
參考文獻
後記

《人口管理改革與社會保障包容：地方經驗和總體設計》：
(一）戶籍制度
戶籍制度，就字面意義而言，是指居民登記制度。在中國歷史上，很早就有了居民登記制度。中華人民共和國成立之後，1951年建立了最初的居民登記制度。在這一時期，戶籍管理與世界上其他國家或地區的居民登記管理大致相同。當時隻要求城鎮居民進行戶口登記，而且他們可以自由遷徙。隨後，戶籍管理的範圍逐漸擴大到遷移控制。到1958年，建立了戶籍制度，這一制度要比正常的居民登記制度復雜得多，而且與剛剛問世的中央計劃經濟相適應。1958-1959年，在“大躍進”的衝擊下，戶籍制度實際上一度崩潰。但到了60年代，又得到了恢復和完善。戶籍制度建立伊始，就以職業為依據劃分了農村人口和城市人口，兩類人口分別以農業戶口和非農業戶口的不同戶口性質，在居住地進行登記。每個人的戶籍由一個“戶口登記機構”(通常是當地派出所）來管理。在60年代和70年代，一個人如果到戶籍地以外的地方超過3天，就要在所到之處做臨時的戶口登記。變更戶口登記地要事先審批。從農村向城市遷移不僅要改變居住地，而且要變更戶口性質，從農業戶口轉為非農業戶口，即“農轉非”。中央政府對人口遷移實行集中管理，對“農轉非”和小城鎮向大城市遷移進行嚴格控制。
關於60年代確立的戶籍制度的功能，學術界的研究成果比較接近，但也有一些不同的觀點，值得做鋻別和討論。一項研究認為，戶籍制度發揮四種功能：收集管理住戶和人口信息、為資源配置提供基礎、控制國內遷移和監督“目標人群”(Wang，2010）。這個戶口決定資源配置的看法似乎被廣泛接受，對於那些強調戶籍制度對社會關繫和社會分層起支配作用的學者來說尤為如此。而另一項研究認為，戶籍制度有四種社會功能，包括提供居民身份、維持公共秩序、控制城市人口和為政府有關部門提供居民信息，最後一項是戶籍制度的輔助功能(“戶籍研究”課題組，1989）。根據後一項研究，戶籍制度對於資源配置隻起輔助的作用。一些簡單明了的歷史事實支持這種觀點。在改革開放以前，負責不同類別資源配置的政府機構不是各級戶籍管理(公安）部門，而是對應的各類政府主管部門。例如，國務院糧食部及地方下屬部門負責城市糧油供應，而勞動部主管城市就業，即為城市勞動者分配工作；對於糧油供應和工作分配來說，戶籍管理部門的職責是按照相關的制度或政策規定，向兩個政府部門提供居民的戶口信息，即提供輔助性信息服務。這意味著，如果某一資源在居民中配置的“遊戲規則”變了——新的政策不再要求資源配置與戶籍身份掛鉤，而是與其他資質為條件(例如簽訂勞動合同），戶籍制度在這方面就變得無關緊要了。這是《人口管理改革與社會保障包容：地方經驗和總體設計》探討勞動就業和相關社會保障權利均等化的一個基點。此外，還應該注意到，在引入居住證制度之後，戶籍制度的信息功能會被進一步削弱。原因是今後居住證信息將在很大程度上發揮與戶籍信息類似的功能。
……

本書彙集了中國社會科學院人口與勞動經濟研究所“人口管理改革與社會保障包容研究”創新項目的主要研究成果，該項目啟動於2014年1月，結項於2015年12月。這一創新項目，從題目來看，包含著人口管理改革與社會保障包容兩方面，涉及範圍似乎過大。但實際上，項目研究聚焦在二者的結合部，這就是基本公共服務均等化。一方面，基本公共服務均等化這一方針的提出和發展，為社會保障改革的推進奠定了指導思想和評價準則，是這項改革取得進展的基本保障。均等化理念也有助於分析、揭示社會保障改革的不足和進一步改革的難點。另一方面，基本公共服務均等化方針直接衝擊以戶籍身份為基礎的人口管理制度，不斷鳴奏出改革的呼喚。在地方層面，均等化政策的推出、實施有利於弱化和消除原來的給予戶籍身份的待遇差異，即使這類政策涉及範圍還不夠寬廣。因此，以基本公共服務均等化為連接紐帶，人口管理改革與社會保障包容實際上是相互影響、相互促進的。本書強調二者之間的有機聯繫，這種聯繫既有邏輯基礎，也是可觀察的。
2015年以後，人口管理改革和社會保障改革都在繼續，主要工作按照既定方案推開，有進展也有阻力。縱觀改革實踐，基本公共服務均等化的龍頭作用越發明顯。中共十九大報告提出，要加快推進基本公共服務均等化。以此為指導思想和契機，人口管理改革和社會保障改革都將進一步深化。編者期待本書內容可以為這兩方面的深化改革和協調推進提供一些研究參考。