黨的十九大開啟了加快教育現代化與建設教育強國的歷史新征程，這既是對高等教育提出的新要求與新使命，也是深化高等教育領域改革的根本動力。而要實現高等教育發展與國家發展需求“同向同行”，亟待進一步優化大學與政府、社會等利益共同體之間的新型治理關繫。對此，本論著將深化高等教育領域“放管服”改革作為大學外部治理的邏輯生發點，分析大學外部治理結構運行機理，調查我國大學外部治理結構運行現狀，比較國外大學外部治理結構的運行模式，進而構建我國大學外部治理結構的運行機制，推進高等教育領域治理體繫和治理能力現代化。

代金平（1964-），男，漢族，山東省煙臺人，中共黨員，哲學博士，博士生導師，二級教授，重慶市學術技術帶頭人，重慶市宣傳文化首批“五個一批”市級人纔，重慶市哲學社會科學領軍人纔。現任重慶郵電大學馬克思主義學院院長，兼任重慶市人民政府發展研究中心研究員、專家委員會委員，重慶市中國特色社會主義理論體繫研究中心特約研究員，重慶市自然辯證法研究會副理事長，重慶高校思想政治理論課教學指導委員會專家組成員等。先後主持國家社科基金項目3項，省部級以上科研項目20餘項，出版著作5部，重要期刊發表學術論文100餘篇。

袁春艷（1983-），湖北利川人，教育學博士，副教授，碩士生導師，重慶郵電大學高等教育研究中心主任，重慶市第二屆教育改革專家委員會專家，中國成人教育協會教師繼續教育專業委員會副秘書長，主要從事教育政策與法規、高等教育研究。主持省部級及以上課題十餘項，發表學術論文20餘篇，主編參編專著和教材8部。曾榮獲重慶市發展研究獎、重慶市第二屆教育綜合改革試點成果、重慶市第五屆教學成果獎等。

張東（1977-），博士，副研究員，碩士生導師，美國亞利桑那大學教育學院訪問學者。現任重慶市教育評估院副院長，昌都市教育局黨組副書記、副局長。主持國家社科基金以及省部級項日10項，主研教育部重點、全國教育科學規劃課題近15項，在《教育研究》等刊物發表文章40餘篇，獲教育部全國教育科研優秀成果獎、重慶市人民政府社科優秀成果獎、發展研究獎、教學成果獎等省部級政府獎勵10項。受聘“重慶市首批教育政策研究專家”“重慶市教育改革專家”，人選“重慶市第二批社科專家庫成員”。

第一章 大學外部治理結構運行的理論基礎
第一節 大學外部治理結構的內涵
第二節 大學外部治理結構的基本特征
第三節 大學外部治理結構運行的理論依據
第四節 大學外部治理結構運行的原則與目標

第二章 中國大學外部治理結構運行的現狀調查
第一節 研究方法
第二節 治理結構下中國大學的分類
第三節 中國大學外部治理結構運行的現狀
第四節 中國大學外部治理結構運行的特點與發展趨勢

第三章 國外大學外部治理結構的運行模式分析
第一節 英國大學外部治理結構的運行模式
第二節 美國大學外部治理結構的運行模式
第三節 法國大學外部治理結構的運行模式
第四節 德國大學外部治理結構的運行模式
第五節 日本大學外部治理結構的運行模式
第六節 各大學外部治理模式的比較分析

第四章 大學外部治理結構運行繫統要素及其聯動機制分析
第一節 運行歷程與導向：大學外部治理結構運行的基本形態與價值取向
第二節 運行主體：形成各利益相關共治局面
第三節 運行程序：實現權力運規約與制衡形態
第四節 運行環境：達成顯性制度環境與隱性文化環境的和諧共生
第五節 運行機制：構建大學外部治理結構新型聯動機制

第五章 大學外部治理的運行機制與路徑選擇
第一節 大學外部治理結構運行機制的框架搭建
第二節 大學外部治理結構運行的主體關繫與責任
第三節 大學外部治理運行的路徑選擇
參考文獻
後記

《大學外部治理結構的運行機制研究》：
中央部委所屬高校的主導機構是中華人民共和國教育部、中華人民共和國國務院相關部委（及部級單位）等政府機構。中央部委所屬高校的外部治理主體主要是其上級主管部門，即前文所述的教育部、工業和信息化部等19個政府部門。盡管中央部屬高校分屬於多個機構或部門，但實際上，這些部門在中央部屬高校的外部治理上並不是孤立存在，而是由教育部在各類高校的外部治理主體中起到溝通協調、統籌管理的重要作用。教育部的宏觀作用不再贅述，下文主要闡述其餘18個相關部門及教育部直屬高校工作司的相關治理職能。
中華人民共和國國務院相關部委（及部級單位）是中央部屬高校外部治理的重要相關主體。這些部委包括工業和信息化部等國務院直屬部委，主要參與治理行業性強、專業學科特殊的高校。根據2014年7月9日教育部官方網站發布的信息，研究者對中央部屬高校進行了統計：全國中央部屬高校共112所，其中教育部直屬高校73所，工業和信息化部直屬高校7所，國家民族事務委員會直屬高校6所，公安部直屬高校5所，交通運輸部直屬高校5所，中國科學院和國務院僑務辦公室直屬高校各2所，中共中央辦公廳、外交部、國家體育總局、中華婦女聯合會、國家衛生和計劃生育委員會，共青團中央委員會、中華全國總工會、國家安全生產監督管理總局、司法部、中國海關總署、國家林業局和中國地震局直屬高校各1所。在這些外部治理主體中，有些設置了專門的機構負責高校管理工作，例如，工業和信息化部直屬高校，由該部的人事教育司直接管理；國家民族事務委員會直屬高校，由該委員會的教育科技司管理。有些外部治理主體則沒有專門設置特定機構，而是進行全局統籌式的管理，如中國科學院、國務院僑務辦公室對其所屬的高校的治理。各類高校及各個部委的治理功能不一一列出。在所有高校管理的部委中，教育部是中央部屬高校的直接管理者和經營者，承擔高等教育教學的宏觀管理工作，規劃和指導高等教育發展的各個方面，協調其他各個外部治理部門之間的關繫。
就中央部委所屬高校的直接管理工作來看，教育部原設有直屬高校工作司直接進行管理。後經中央編制委員會辦公室批準，在組建教師工作司、調整職業教育與成人教育司等司局職能之後，於2012年撤銷了直屬高校工作司，而是在高等教育司設立了直屬高校工作辦公室。原直屬高校工作司即現在的高校工作辦公室，主要工作職責是，指導直屬高校制定發展戰略規劃，負責省部共建大學工作，承擔教育部直屬高校工作咨詢委員會秘書處日常工作，負責直屬高校年度事業發展統計信息有關綜合工作等。總體而言，中央部委所屬高校的外部治理主要是由政府部門，特別是教育部內部所有司局的共同協作完成的。
……

高等教育是全面深化改革的重要領域，建立並完善科學規範的高等教育治理體繫，形成高水平的教育治理能力，是深化教育綜合改革的重要任務。《教育部2017年工作要點》明確提出：“全面深化體制機制改革，不斷激發教育發展活力”，把加快推進高等教育領域“放管服”改革作為核心工作。我們應該清楚地認識到，盡管完善大學內部治理結構是高等教育治理體繫中的重要議題，但在“放管服”原則下深化大學外部治理結構改革，是實現大學治理邏輯轉換的生發點。準確整合的治理邏輯，釐清大學治理多主體之間的權界，構建大學外部治理的協同機制，對於提高大學治理能力、建立現代大學管理制度具有重要的現實意義。
大學治理是高等教育繫統或機構中用來組織和管理的過程，以及其中權力的分配與執行，還有它與政府之間的關繫。①大學治理由內部治理和外部治理組成。前者關注大學內部權力的配置和決策過程；後者側重大學與政府、產業、社會等外部利益主體之間的關繫。20世紀60年代以來，隨著大學內外部環境的變化，西方國家都把大學治理作為高等教育發展的重要議題，而大學治理始於對大學內部事務的關注。1966年，美國大學治理董事會聯盟、美國教育理事會及美國大學教授聯合會聯合發布的《大學治理宣言》提出：教師和行政部門基於雙方權力與決策責任而分工。大學校務董事成員、行政管理部門、全體教職員、學生和大學其他人員，在彼此信任下共同致力參與大學治理。①不同利益相關者以各自資源貢獻給大學，同時意味著他們換取了參與發展過程，享有控制其組織的相關權力。②這種治理邏輯眼光是向內的，呼吁教師在大學中獲取合法地位，強調大學內部行政權力和學術權力此消彼長式的治理方式。隨著高等教育於國家戰略和綜合國力重要作用的彰顯，政府日益關注高等教育繫統的治理形式和成效，隨之進行的各種改革自然波及各個公立大學，大學治理範圍也就逐步由內而外地延展至大學外部及整個社會體繫。
大學作為社會繫統的重要構成，無法深居在像牙塔中，其生存發展需要政府、社會等外部力量的支持與促進，排斥任何一方參與都非明智之舉。因此，要實現知識創新與人纔培養的目標，大學必須吸納外部力量的共同參與、協同互動，獲得它們的廣泛支持。但需要明確的是，不同外部主體的價值和利益訴求存在差別，需要相應制度的制衡與規約，而不同文化傳統下的大學治理制度是各具特點的。因為大學治理體繫總是嵌於一個國家的治理框架中，與民族國家的文化血脈相連，體現出文化與制度之間的一種天然聯繫。在諾斯看來，制度是一繫列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規範，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。當制度體現為規則時，它必然反映出文化的價值、精神與理念，而文化必須依靠制度規則纔能受人認同。從這個意義上說，大學外部治理制度離不開它置身其中的更大的文化環境，通過文化的價值引領、方向指引來不斷改進大學治理形態，以顯在或潛在的方式推動著大學發展。
目前，我國大學外部治理體繫尚不健全，理論研究和改革實踐還不充分，政府包辦獨攬、權力集中的高等教育管理局面並未得到實質性改變，“管理”的主體單一性、手段強制性的弊端暴露無遺，已不適應高等教育的發展要求，亟待訴諸“治理”來彌補“管理”的先天不足。