領事保護是中國外交與海外民生工作的重要組成部分。世界上zui早的“領事”萌芽可以追溯至古希臘城邦時期。對於中國而言，這一先驅可以追溯至唐朝時期的“番長”。具有“現代意義”的“領事保護”，其最初的實踐，可以追溯至晚清時期的“護橋”。本書主要是結合中國領事保護的歷史發展，選擇晚清、民國和新中國不同階段的典型案例進行相應的分析，力圖既能縱向展現中國領事保護歷史發展的總體脈絡，又能橫向剖析不同階段和不同案例中領事保護的特點。

黎海波，法學博士，中南民族大學副教授，主要從事中國近現代政治與民族地區公共管理研究，主持國家社科基金青年項目“中國領事保護能力建設研究”，參與國家社科基金一般、重點和重大項目多項。在《光明日報》理論版、《公共管理學報》、《現代國際關繫》、《華僑華人歷史研究》、《俄羅斯研究》和《德國研究》等刊物發表文章二十餘篇，專著有《海外中國公民領事保護問題研究：基於國際法人本化的視角》，譯著有《全球史》（參與）。

目錄

第一章晚清領事保護發展的歷程與特點（１）

第一節晚清領事保護發展的歷程與特點（１）

一晚清領事保護發展的兩個階段（１）

二晚清領事保護的總體特點（３）

第二節案例分析：秘魯華工案與晚清領事保護（４）

一秘魯華工案與外國使領等國際因素的促動（５）

二秘魯華工案與李鴻章等官員恤民意識的推動（８）

三清朝政府“人權”理念與華僑觀念的轉變（９）

第二章民國領事保護發展的歷程與特點（１２）

第一節民國領事保護發展的歷程與特點（１２）

一民國領事保護發展的三個階段（１２）

二民國領事保護的總體特點（１４）

第二節案例分析：泗水慘案與民國領事保護（１５）

一從泗水慘案與紅溪慘案的比較中看民國政府領事保護的人權動力（１５）

二泗水慘案的最終交涉協議體現出印度尼西亞以及荷屬華僑人權待遇上的巨大進步（１９）

三泗水慘案的交涉成功是孫中山與袁世凱等共同努力維護華僑權益的結果（２０）

第三章新中國成立以來領事保護的“國家困境”（1949-1977年） （２３）

第一節新中國成立以來領事保護發展的歷程與特點（1949-1977年） （２３）

一新中國成立以來領事保護發展的四個階段（２３）

二新中國成立以來領事保護的總體特點（２８）

第二節案例分析：巴西九人案與新中國成立以來的領事保護（１９４９—１９７７年） （３２）

一巴西九人案的歷史背景（３３）

二巴西九人案中的代理領事保護（３４）

三巴西九人案中的社會性“領事保護” （３７）

四巴西九人案中“僑民”利益與國家利益的統一（３９）

第四章改革開放以來領事保護的人本發展（１９７８—２０１５年） （４２）

第一節改革開放以來領事保護發展的歷程與特點（４２）

第二節案例分析：中國公民在巴基斯坦的安全問題與領事保護（４４）

一中國公民在巴基斯坦的安全狀況及特點（４４）

二巴基斯坦中國公民安全問題產生的原因分析（４８）

三中國領事保護的對策（５０）

第五章中國海外“撤僑”能力的總體評估（５４）

第一節基於危機生命周期視角的海外撤僑能力（５４）

一基於動態分析的危機生命周期理論（５４）

二基於危機生命周期的領事保護能力評估指標體繫（５９）

三基於領事危機管理節點模型的總體評估路徑（６８）

第二節案例分析：２０１１年利比亞撤僑與中國海外撤僑能力（７２）

一２０１１年利比亞撤僑：案例概況（７２）

二２０１１年利比亞撤僑：基於領事危機生命周期的分階段評估（７４）

三２０１１年利比亞撤僑：基於領事危機管理節點模型的總體評估（８８）

參考文獻（９２）

一中文文獻（９２）

二英文文獻（１０１）

附錄一《中國領事保護和協助指南》（２０１５年版） （１０５）

中國領事保護和協助指南（２０１５年版）（一） （１０５）

中國領事保護和協助指南（２０１５年版）（二） （１０８）

中國領事保護和協助指南（２０１５年版）（三） （１１２）

中國領事保護和協助指南（２０１５年版）（四） （１１４）

中國領事保護和協助指南（２０１５年版）（五） （１１５）

中國領事保護和協助指南（２０１５年版）（六） （１２７）

中國領事保護和協助指南（２０１５年版）（七） （１２９）

附錄二中國公民海外安全常識（１３２）

出行必備（１３２）

行前推薦（１３３）

出行安全（１３５）

居住安全（１３７）

醫療安全（１４０）

突發事件應對（１４１）

特殊地理環境、氣候應對（１４５）

附錄三中國企業海外安全風險防範指南（新） （１４７）

目錄（１４７）

第一篇組織領導（１４７）

第二篇員工選派和雇用（１４８）

第三篇安全培訓（１４９）

第四篇風險評估（１５０）

第五篇安全軟環境建設（１５１）

第六篇安保硬件投入（１５２）

第七篇日常管理（１５３）

第八篇應急處置（１５４）

附錄四海外中國公民文明指南（１５６）

一海外中國公民文明社交指南（１５６）

二海外中國公民文明舉止指南（１５７）

三海外中資企業機構文明指南（１５８）

附錄五中國公民出境旅遊文明行為指南（１６０）

後記（１６１）

序

我和海波因共同的研究興趣而結識。他２００９年畢業於暨南大學，博士論文題目為《國際法的人本化與中國的領事保護》。而我自２０００—２００２年在中國駐以色列大使館領事部工作後就一直關注並研究領事保護問題。海波博士畢業後任職於中南民族大學， 在科研方面勤奮刻苦， 不斷有新成果發表。對於這個領域數量不多的專業級文章和著作， 我自然是認真拜讀， 並受益頗多。對於雙方在研究中遇到的具體問題， 我們也通過郵件或微信探討。去年底， 海波聯繫我， 說他承擔的國家社科基金青年項目“中國領事保護可持續發展能力建設研究” 的階段性成果已經完成並即將出版， 希望我能為之寫個小序。我欣然應允， 卻又有些惶恐， 擔心辜負了他的美意。

領事保護研究本身就是一個兼具理論和現實意義的研究領域， 而中國領事保護可持續發展能力探究更是一個作用於現實的學術研究課題。領事保護是外交工作的重要內容， 但相關學術研究成果寥寥， 亟待加強。僅以中國知網收納的論文和文章為例， 我２０１７年２月１５日輸入檢索詞“領事”， 顯示查詢結果為４０７條； 輸入“領事保護”，顯示結果隻有區區１４５條， 但輸入“外交”， 顯示結果達１３６００條。在這個學術研究狹窄而外交實踐分量日益加重的領域中， 領事保護能力的可持續發展問題近些年來變得尤其突出。一方面， 領事保護任務艱巨， 保護對像和保護案件數量大增。僅中國出境遊客而言，２０１６年達１.２２億人次， 比２０１５年的１.１７億人次增長４.３％， 中國繼續蟬聯全球出境旅遊人次世界冠軍。近三年， 外交部和駐外使領館處理的領事保護案件以每年近２萬起的幅度在增加，２０１４—２０１６年， 外交部和駐外使領館處置的領事保護與協助案件的數量分別約為６萬、８萬和１０萬起。另一方面， 中國政府在領事保護方面的資金和人員投入卻十分有限。２００５年底設立的“領事保護專項經費” 至２０１５年底時約為３０００萬人民幣。外交部領事保護中心的編制為１５人。某些駐外使領館的專職領保干部一人要服務幾萬、十幾萬甚至幾十萬中國公民。中國領事保護能力的可持續發展已成為迫切需要解決的現實問題。

海波承擔的這一課題從立項到現在已歷時近５年。在此期間， 他閱讀了大量文獻， 梳理了自晚清以來中國領事保護發展的脈絡； 就當前領事保護中存在的一些重要問題進行了多達千人的問卷調查； 對領事保護的一些經典案例進行了詳細分析； 並對比發達國家的經驗進行了中外比較研究； 提出了“政府性領事保護” 和“社會性領事保護”的概念； 創建了基於危機生命周期的領事保護能力評估指標體繫， 將領事危機管理生命周期分為基礎預防、監測預警、應急處置和善後學習四個階段， 並在每個階段下設立二級評估指標， 建立了危機生命周期與管理節點模型等。

作為一位同樣對領事保護問題感興趣的研究者， 我非常高興看到這樣的佳作問世。在得到學術啟發的同時， 我也希望有更多關於領事保護和領事問題相關的優秀研究成果湧現。我相信， 在同仁們的共同努力下， 領事問題研究這朵外交研究花園中的小花也會綻放出屬於她的璀璨。

是為序！

夏莉萍

外交學院教授

２０１７年２月１６日於北京