《農民民主權益保障政策研究》從農民利益表達機制、選舉權制度、農村流動人口的政治參與、農民民主監督及農民信訪權益保障五個方面，探討農民民主權益保障政策的現狀、原因及對策，旨在於對當前鄉村社會的農民民主權益保障政策的制定、執行、監督等現狀進行梳理分析，對處於新的歷史條件下的農民民主權益保障的發展走向做進一步的理論探討和初步把握，從本質上窺探現代化進程中的國家與農民及鄉村社會的關繫及其影響，進而對完善農民的民主權益保障政策提供可行的路徑參考。

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第一章 農民民主權益的相關概念及理論基礎
第一節 農民民主權益的相關概念
第二節 保障農民民主權益的理論基礎
第三節 研究方法與研究框架

第二章 農民享有民主權益的政策演變
第一節 新民主主義革命時期的農民民主權益政策
第二節 新中國成立初期的農民民主權益政策
第三節 改革開放時期至今的農民民主權益保障政策

第三章 農民民主權益保障政策的現狀審視
第一節 農民民主選舉保障政策現狀分析
第二節 農民民主決策與管理保障政策的實踐與績效
第三節 農民民主權益保障政策中民主監督制度執行阻滯的實證分析
第四節 農民民主權益保障政策中農民的信訪權問題——以河南省x市信訪資料為例
第五節 農民民主權益保障政策評價指標體繫研究——以《村民委員會組織法》為個案

第四章 農民民主權益保障政策問題的原因分析
第一節 農民民主選舉保障政策的制度困境
第二節 農村流動人口選舉權缺乏保障的原因探析
第三節 農民民主決策與管理保障政策的實踐困境
第四節 我國農村民主監督制度執行中存在問題的原因分析
第五節 信訪中農民維權焦點問題的成因
第六節 《村民委員會組織法》的困境分析

第五章 農民享有民主權益保障政策的優化
第一節 選舉過程中的農民民主權益保障政策優化
第二節 農民民主決策與管理保障政策優化
第三節 完善農村民主監督制度執行的路徑探討
第四節 解決信訪中農民維權焦點問題的對策
第五節 《村民委員會組織法》的優化建議

參考文獻
後記

“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的經典表述高度概括了當代中國“三農”問題的核心。造成這種令人心酸的農民問題的深層次原因是什麼？為什麼“頭戴草帽，在麥田或水稻田裡辛勤勞動”，與世無爭的農民會在利益博弈中被邊緣化與弱勢化？農民權益的保障與社會穩定和國家現代化進程有何邏輯關聯？中國的城市化進程能否轉向以保障農民權益為基礎的發展？這是現實的困惑，也是對所有致力於農民問題研究學者的追問。
以自然法理論和社會契約論為基礎的西方資產階級學者認為，民主權利是與生俱來的自然本性，與人的生存、自由、財產、追求幸福等權利一樣是天賦的、神聖不可侵犯的。洛克在《政府論》中指出：“國家的存在和合法必須以獲得公民同意為基礎，個人的生命權、自由權和財產權是一種先於政府的存在而存在的權利，政府權力的行使絕不能以損害個人權利為代價，而應以保障人民權益為天職，統治者的權力應來自被統治者的同意，建立國家的唯一目的，乃是為了保障社會的安全以及人民擁有的自然權利。民主權利是人民主權的具體體現，是相對於‘公權力’而言的‘公民權利’，是一個國家的公民對於國家意志的形成和實現的‘支配權’，這種‘支配權’在我國被形像地表述為人民‘當家做主’的權力。”①農民的民主權利及公民權因歷史積澱原因一直處於理論研究和實踐發展雙重滯後的困境中。
改革開放以後，隨著國家的農村政策研究的出臺，中國農民問題的研究重新開始起步。20世紀80年代初期，以時任中國共產黨中央農村政策研究室主任兼國務院農村發展研究中心主任的杜潤生等為代表的中央農村政策研究取得重大成效，具體體現在其後連續五年出臺的五個著名的“中央一號文件”中。1987年Il月22日，六屆全國人大第二十三次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》後，村民自治和村民選舉成為學者研究的熱點，農民的自治權、選舉權、參與權、知情權等權利問題進入研究視野。隨著我國經濟的飛速發展，農民負擔問題也呈現日益尖銳化趨勢，2000年3月，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平上書國務院總理朱镕基，述說“農民真苦，農村真窮，農業真危險”，再次將農民和農村問題帶入研究的核心領域。從此以後，有關農民權利方面的研究文獻開始增多。不同的學者從不同的學科和角度對農民權利問題進行研究，以李培林、陸學藝、朱光磊等為代表的社會學研究；以徐勇、項繼權、唐鳴、黨國英等為代表的政治學研究；以杜潤生、陳錫文、溫鐵軍、李昌平等為代表的農村政策研究，構成了當代中國農民問題研究的重要內容。這些不同學科、不同理論視角的研究進一步探究了農民權利問題的實質及未來的研究走向。