一研究緣由

二研究意義

第一章概念內涵：社區與社區建設

第一節社區

一社區概念

二社區要素

三社區功能

四社區特征

五社區分類

第二節社區建設

一社區建設內涵

二社區建設內容

三社區建設的對像

四社區建設與社區服務

五社區建設與社區發展

第二章歷史回顧：新中國成立以來我國城市社區建設的歷程與脈絡

第一節我國城市社區建設的背景

一我國城市社區建設的宏觀背景

二我國城市社區建設的微觀背景

第二節新中國成立以來我國城市社區建設的歷程

一新中國成立初期（1949—1953年）的城市社區建設

二“單位一街居”制時期（1953—1976年）的城市社區建設

三社區服務時期（1976—1991年）的城市社區建設

四探索初期（1991—1998年）的城市社區建設

五實驗階段（1998—2001年）的城市社區建設

六示範全面推進階段（2001—2009年）的城市社區建設

七深化提升階段（2010年至今）的城市社區建設

第三節新中國成立以來我國城市社區建設的基本脈絡

一地位提高：從拾遺補闕到發展戰略

二內容完善：從社區服務到社區建設

三：從政府行動到社會參與

四關繫理順：從“垂直控制”到“橫向協作”

五重點轉換：從社區設施到社區管理

六決策自覺：從被動回應到主動籌劃

七建設策略：從實驗示範到全面推進

第三章現實解剖：我國城市社區建設模式的屬性特征

第一節概念內涵及引入

一同構性概念內涵及引入

二非平衡性概念內涵及引入

第二節同構性與非平衡性體現

一城市社區管理體制

二社區公共服務與設施

三社區組織人員配備

四社區社會組織

五社區經費保障

六社區參與和民主自治

第三節悖論解析與溯源

一悖論與社區稟賦

二悖論與地區經濟發展水平

三悖論與政府行為

四悖論與社會行動

……

第四章模式反思：外生型城市社區建設模式的邏輯與現實

第五章未來展望：內生型城市社區建設模式的理論架構

2．對我國城市社區建設實踐的正反經驗進行理論探索與評析，構建適合中國國情的社區建設理論，指導我國城市社區建設實踐向縱深發展。沒有理論指導的實踐是“蠻干”①，也是可怕的；理論的價值關鍵在於指導實踐，不能指導和應用於實踐的理論是“莫須有的”。筆者力圖通過對我國城市社區建設實踐和歷程進行分析，探索其背後的原因與規律，在此基礎上透視和凝練出我國城市社區建設理論，既是對現有理論的反思與完善，更在於指導我國未來社區建設實踐。我國城市社區建設在很大程度上呈現理論“自覺不足”現像，這就更需要在實踐的基礎上進行理論凝練與提升。當然，由於筆者主題所限，加上研究視角的選擇，對城市社區建設理論的透視與提升隻能是局部的、具體的某一方面，並非是發掘和構築絕對完善、包羅萬像的城市社區建設理論，筆者所力圖努力的理論成果也並非解決當前我國社區建設所有問題的“一劑良藥”，這是筆者無法做到的，也不是筆者的企圖，而僅僅是選定一個具體對像，采用具體研究視角而進行的“一斑”性研究，這種“一斑”性研究結果能推動城市社區建設的發展。

3．適應國家發展戰略的需要。國家發展戰略是一個國家在相當長的歷史時期內相對穩定的發展策略與宏觀布局，將決定和影響著國家政治、經濟和社會各個具體領域的決策。當前，隨著我國現代化建設的推進，在經濟領域取得了巨大成就，但相對而言，我國社會建設滯後於經濟建設至少有15年，下一階段，我國必將也必須進入以社會建設為重點的時期②。而民生建設是社會建設的重點和根本，於是，民生問題因其關繫著國家的繁榮發展和長治久安而具有重大意義，上升到國家戰略地位，成為黨和國家的重要戰略發展目標，並將成為今後相當長一個時期內的重心工作。而“西方社會發展的一條根本經驗是社會建設經由社區建設，社會發展經由社區發展”①，社區作為社會民生建設的一個基本落腳點，是微觀具體領域的一個可操作性平臺，其在民生建設中的地位是可想而知的，社區建設也被黨和國家領導多次強調和重視，其地位也被提高到了前所未有的高度。社區建設已融入國家戰略之中，並成為非常重要的組成部分。作為一種戰略性的發展策略，必須有著充分、堅實的理論準備纔能謀篇全局，纔能使發展少走彎路。筆者對該問題的研究，適應當前國家的宏觀戰略發展策略的需要，為國家宏觀戰略發展策略提供理論的論證與參考。

4．滿足政府決策參考需要。當前，我國正處在“建設社區”②階段，政府在其中發揮著不僅是主導，甚至是主體的角色和功能。甚至一定程度上來說，我國的城市社區建設是在國家和政府的推動下而開展的，國家和政府是城市社區建設的主角，因其掌握著重要而又巨大的資源，包括強勢的行政強制執行力，社區建設呈現“建設社區”的現實合理性決定了在一段時期內還可能繼續存在。而政府推動和實施社區建設而制定決策，不僅要有實踐為基礎，也要有理論為支撐，特別是需要應用性的、對策性的理論應對策略。同時，社會的繁榮發展與安定團結的落腳點在基層、社區，而基層發展與穩定的主導維護性力量是地方政府，地方政府的城市社區建設地方探索更需要可操作性的實踐方案，特別是在地方政府“創新”政績的衝動下，可行性的理論研究對其創新性的決策有著重要意義。筆者對該課題的研究，力圖為政府在社區建設領域的決策提供參考，或在實踐方案的采納過程中以供借鋻。

5．在研究方法上的反思性研究，既有利於知識增長，擴充城市社區建設研究的具體內容，也有利於研究方法的完善和學術自主性的彌補。一方面，反思和批判是知識增長的一種方式。對城市社區建設的實踐進行總結與歸納，進而進行反思研究，更能深人研究對像的具體內容，將會展現新的內容，甚至可以說，歸納與反思性的研究是進一步研究的前提。另一方面，反思性研究在方法上有利於學術自主性和研究方法的完善。

……