《北京社區治理機制研究》從社區治理的基本概念入手，立足社區治理機制四位一體的主體建設，在對目前國內外社區治理的典型經驗與做法進行繫統總結梳理的基礎上，立足現狀，著眼長遠，提出了新時期創新社區治理機制的相關對策與建議。

譚日輝，北京市社會科學院研究員。曾獲得北京市第十二屆優秀調查成果二等獎和北京市哲學社會科學研究成果二等獎。主持並完成國家、省部級項目二十餘項，出版《管理創新與政策選擇：政府培育扶持社區社會組織的研究》等專著十餘部，在《光明日報》《城市發展研究》等刊物上發表論文三十餘篇，其中《新華文摘》全文轉摘兩篇。主要研究方向為應用社會學、城市管理、社區、社會組織等。

前言

第一章 社區治理機制的基本概念及國際經驗
第一節 社區治理機制的基本概念
一 社區的概念和內涵
二 治理理論概述
三 社區治理的基本理念
四 社區治理機制的概念和內涵
第二節 國外社區治理的典型模式及比較分析
一 社區自治型模式
二 政府主導型模式
三 混合型模式
第三節 國外社區治理經驗的幾點啟示

第二章 社區治理的發展歷程及主要模式比較
第一節 我國社區治理的發展歷程
“單位制”的興盛期
“社區制”的啟蒙期
三 “社區制”的探索期
第二節 國內典型社區治理模式比較
一 上海盧灣模式
二 瀋陽模式
三 深圳鹽田模式
四 三種模式的對比分析
第三節 北京社區治理機制的發展歷程及其創新路徑
一 北京社區治理機制的發展歷程
二 社區治理機制創新路徑
第四節 北京社區治理模式創新中湧現的典型
一 三類典型模式
二 幾種模式的特色與比較
三 社區服務平臺的設置情況

第三章 社區黨組織與社區治理
第一節 社區黨組織成員整體情況
一 社區黨組織成員人數情況
二 社區黨組織成員性別情況
三 社區黨組織成員戶籍情況
四 社區黨組織成員居住情況
五 社區黨組織成員之前的職業情況
六 社區黨組織成員工作性質情況
第二節 社區專職黨組織成員基本情況
一 社區專職黨組織成員年齡結構情況
二 社區專職黨組織成員文化程度與職業能力情況
三 社區專職黨組織成員之前的職業情況
四 社區專職黨組織成員待遇情況
第三節 基本結論
第四節 社區黨員和黨組織狀況
一 社區黨員情況
二 社區黨組織情況
三 社區黨組織的人員配備
……
第四章 社區居委會與社區治理
第五章 社區服務站與社區治理
第六章 社區社會組織與社區治理
第七章 社區治理的個案研究
第八章 社區減負與社區治理
第九章 社區環境治理
第十章 社區治理機制創新案例
第十一章 社區治理機制創新的對策建議
附錄 部分社區調研集萃
參考文獻
後記

《北京社區治理機制研究》：
（一）治理機制的基本特征
社區治理機制的特點主要體現在合作治理、社會協調、民主協商、民主參與等的結構、機制和功能上，這些是治理機制的核心。通過建立共建、共治、共享的社會自治復合主體，真正實現社區依法自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自我約束的治理機制。在這種治理機制下，政府的各項政策導向和政策意圖等必須適合社區發展的實際情況，針對社區的所有法律法規以及社區制定的發展目標也必須充分考慮不同利益主體的感受，參與的不同利益主體在評價機制的作用下表現出多樣性和專業性，從而組成“主體，功能互補融合，目標統一多樣，結構布局合理，服務多樣專業”的城市社區建設新框架。治理機制的主要特征主要體現在以下六個方面：
一是治理機制的屬性是公共責任。二是治理機制的主主體。政府組織、市場組織、社會組織以及居民個人等在內的全部組織和個人都是治理的主體，任何主體都不能被排除在治理過程之外，也不能被剝奪享用治理成果的相關權利。三是治理機制是一種多向度的治理，是一種犬牙交錯的治理。四是治理機制體現的是一種互助協作的關繫。在治理過程中，國家組織、市場組織和社會組織三輪驅動，共同發揮治理機制的功用。五是治理機制的最基本的單位是社區成員。盡管治理機制的良性運行需要制度去呵護，並且需要制度來規範各行為主體的行為，然而要使治理可持續運行，社區成員參與的主動性和積極性就是根本。六是治理機制的目的是適時解決問題。
（二）社區治理機制
要使復合公共責任落到實處，僅僅依賴目前的任何單個治理機制都沒法實現公共服務責任共擔和共存的秩序。因此，新的治理機制的建立就是水到渠成的事情。治理機制的內核貫穿了治理的基本精神。站在社區發展的立場，在單位的社會性功能被逐漸剝離出來以後，社會的發展空間就逐漸增強，各利益主體之間橫向聯繫的各項責任機制的建立就成了重中之重。我們黨執政的終極性的社會性目標，就是以社區為單位，以滿足人民群眾最現實的需求為理念永不動搖，這就使得社區成為黨開展執政建設工作中的一個不可或缺的重要場所。而我國黨與社會的關繫一直是國家關繫中非常重要的問題。在社區中，黨與社會的關繫首先是一體的，是不可分割的，也就是所謂的黨社部分，實踐過程中，黨社部分的矛盾凸顯，於是慢慢地黨社分開，如今黨和社會的關繫是一種融合態。我們需要建立“三位一體、會站共建、全部聯動”的工作機制。在社區治理機制模式中，政府、市場與社會組織對公共責任的共擔與互相支持是構建政府與社區在公共責任和公共服務方面的良好對接與共治機制。它不僅要最大限度地滿足社區居民的各種服務需求，而且還大大加強了政府以民為本，服務社會的理念，提高了政府在民眾中的威望和公共服務的水準，是政府與社區的雙贏。居民共治本質上就是社區居民自治，就是社區居民通過一定的途徑和方式對社區的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。居民共治是社區建設和成長素之一，它根源於社區居民自身的介入和社區自治組織力量的整合。它的力量來源於社區居民的個人責任感和對社區發展的公共責任，建立在相互合作與相互協商的對社區資源共享和大眾參與的互相幫助的自治體繫之內。
主體是治理機制的核心，社會組織作為社區治理平等的參與主體之一，是共治的標志。構建起主體的治理機制，首先要理順社區黨組織、社區居委會和社區服務站三者之間的關繫，建立起以社區黨組織為核心、社區居委會和社區服務站為兩翼的聯繫緊密、協調聯動的工作機制。其次是健全社區黨組織、社區居委會、社區服務站工作制度，規範社區服務站建設。社區服務站所在的位置應交通方便、住戶相對比較集中、服務範圍相對合適，大的社區可設立兩站或多個服務站，用制度規定各社區服務站之間的工作關繫，社區服務站應實現與所在街道各科室、區屬各部門、服務大廳和服務中心工作上的有機對接，將密切關繫到社區的切身利益和各種服務回歸社區。最終使社區服務達到一口受理、首問負責、組織協調、投訴處理的規範的模板。
……

黨的十九大描繪了未來發展的宏偉藍圖，也是人民生活的幸福藍圖。
黨的“十九大報告”中高屋建瓴地指出，我國新時代社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新時代，要激發廣大人民群眾參與改革發展的熱情，首先就必須滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需求。
對廣大社區來講，貫徹落實黨的十九大精神，關鍵要全面提升社區治理水平，促進社區治理體繫和治理能力現代化，積極順應人民對美好生活的向往，著力打造共建共治共享的治理格局。
要堅持共建共治共享，把社區治理體繫建起來，發揮基層黨組織領導核心作用、基層政府主導作用、基層群眾性自治組織基礎作用、社會力量協同作用，建立完善黨委領導、政府主導、社區自治組織牽頭、社會各方力量廣泛參與的治理機制。要堅持推進“四化”治理，把社區治理能力提起來，聚焦社會化提升社區居民參與能力，聚焦法治化提升依法治理能力，聚焦智能化提升信息應用能力，聚焦專業化提升社區服務供給能力。要堅持問題導向，把社區治理突出短板補起來，堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民、造福居民作為社區治理的出發點和落腳點，補齊社區人居環境、綜合服務設施、物業服務管理等短板，更好滿足群眾需求。要堅持以政治建設為統領，把社區黨組織強起來，強化政治功能，強化組織功能，強化保障功能，加強社區黨組織帶頭人和社區工作者隊伍建設，使黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。
“社區治理”是指在特定的區域範圍內由政府組織、社區服務組織、社區自治組織、駐區單位以及社區居民聯合管理社區公共事務、推動社區持續發展的活動。不同於我國過去的政府組織或準政府組織對基層社會的統治或管理，它更注重政府機化、居民參與，以及管理結構。治理機制描繪的是平衡各行為主體之間利益訴求的一整套的行為“準則”，是一繫列確定的行為主體在某一領域就他們的身份和意義以及他們互相之間在各自活動範圍之內達成的框架的規則、規範和原則。
社區治理機制是指治理主體和治理主體之間的相互補充、相互作用的過程和方式，也就是說，社會公共責任的復合性。所謂公共責任的復合性，是指各社區主體既要對自己本身，也要對社區其餘的相關利益主體負責，這些利益主體既包括社區居民，也包括駐區單位、社區社會組織以及社區內各類組織的成員。社區治理機制具有以下六個基本特征：第一，治理機制的屬性是公共責任。第二，治理機制由多個治理主體組成。所有這些主體都參與治理，既不能被排除在治理進程以外，也不能剝奪享用治理的權利。第三，治理機制是多維的。是一種犬牙交錯式的治理。第四，治理機制是一種互相合作的關繫。隻有相互合作、國家、市場和社會的三個現代治理機制纔能起到有效的作用，相互借鋻。第五，社區成員是治理機制的最基本的單位。雖然治理機制必須有制度的規制，而且通過它來規範各行為主體，但要使治理可持續運行，必須提升社區居民參與的主動性。第六，治理機制的目標是就地及時地解決問題。
要使復合的公共責任落到實處，隻是仰賴於現有的任何單個治理機制都是無法完成的。因此建立新的治理機制以實現公共服務責任共擔和共存的社會秩序就迫在眉睫。在社區治理機制模式中，政府公共責任與社區公共責任的分工與合作是北京社區治理的特點。建立社區與政府公共責任和公共服務的無縫對接、共治機制。它不但最大可能地滿足了社區居民的服務需要，還深化了政府的民本理念和服務理念，提升了政府的威望和公共服務的水準，是政府與社區的共贏。