《公共危機管理》以總體國家安全觀為指導，對當前國內外公共危機管理領域的理論成果和實線經驗進行了全面梳理和繫統總結，旨在構建符合新時代中國應急管理實踐的公共危機管理知識體繫。全書按照公共危機管理的步驟，以做好事前防災減災備災、事中應急處突救援、事後恢復整改為目標，繫統闡述了公共危機的界定和風險評估、應急準備和機構設置、危機決策和風險控制、危機預警和應急響應、公共危機調查追責、突發事件新聞發布、危機公共關繫、災區現場秩序管理和過渡安置、負面影響防範和與情管理、災區重建和安全風險防控等內容。
《公共危機管理》具有兩個方面的鮮明特色：一，實操性。全書安排了豐富的案例研討材料和知識專欄，總結了國內外公共危機管理的實際操作經驗，收錄了美國、德國、澳大利亞、日本等國的公共危機管理實際案例，提煉了我國各級政府部門、社會組織的危機管理實操經驗。二，本土化。
《公共危機管理》從國家安全的高度審視公共危機管理，以打造符合中國應急管理實踐的教材為目標，在公共危機管理的專業術語（話語體繫）和知識框架（學科體繫）上凸顯中國特色。

唐鈞，管理學博士，中國人民大學危機管理研究中心主任，國家標準《公共事務活動風險管理指南》起草人之一，國家職業技能培訓統一教材《緊急救助》主編；兼任應急管理部消防救援局特約研究員、中國警察網專家顧問、中國人民公安大學城市安全研究中心副主任、全國風險管理標準化技術委員會委員、四川省應急產學研協同創新聯盟首席專家、四川現代應急產業研究院聯合院長、貴陽市社會穩定風險評估促進會名譽會長等。長期從事公共危機與應急管理、風險管理、社會穩定風險評估、危機公關等領域的教學和科研工作，在上述領域具有較為豐富的理論成果和實踐經驗。著有《新媒體時代的應急管理與危機公關》《社會穩定風險評估與管理》《政府風險管理》《應急管理與危機公關》《社會風險評估藍皮書：風險評估與危機預警報告（2015-2016）》等著作十餘部。

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第1篇 應急準備
第1章 危機界定和風險評估
1．1 公共危機的界定和特征
1．2 公共危機的分類與分級
1．3 公共危機的風險評估
專欄 我國四類公共危機事件的風險評估
專欄 公共危機的風險評估清單
專欄 基於ISO標準的風險評估科學流程
本章小結
關鍵術語
案例研討 “11·22”中石化東黃輸油管道洩漏爆炸事故的風險評估教訓
第2章 機構設置和預案管理
2．1 應急綜合準備的界定和要素
專欄 人纔培養的目標和分類
2．2 公共危機管理的機構設置和職能設定
2．3 公共危機的應急預案管理
本章小結
關鍵術語
案例研討 美國“9·11”恐襲事件中的企業防恐準備和預案管理
第3章 危機決策的機制
3．1 危機決策的界定和特征
專欄 內部信息繫統的信息收集經驗
專欄 外部社會力量的信息收集經驗
3．2 “局限理性模型”和科學決策支持繫統
專欄 危機信息源的動態更新
專欄 莫斯科人質危機事件的危機決策
3．3 危機決策的風險控制（糾偏糾錯繫統）
專欄 民航領域的風險容忍度分析與“臨界點”干預
本章小結
關鍵術語
案例研討 “8·8”九寨溝地震災害的風險控制

第2篇 響應處突
第4章 應急響應
4．1 危機預警和應急響應的要素和流程
專欄 美國的國土安全警報繫統
專欄 我國地震應急的分級響應經驗
專欄 日本東京地震災害應急響應的時間表
專欄 海上搜救的應急響應標準化流程
4．2 應急響應的現場指揮繫統
4．3 應急響應的聯動管理
本章小結
關鍵術語
案例研討 泰國“睡美人洞”洞穴救援
第5章 公共危機的調查追責
5．1 調查追責的界定和原則
5．2 調查追責的主要步驟
5．3 公共危機的科學追責機制
專欄 “4·20”蘆山地震救災期間的領導干部從嚴管理“六條規定”
本章小結
關鍵術語
案例研討 “8·12”火災爆炸事故的追責
第6章 突發事件的新聞發布
6．1 突發事件新聞發布的原則和要素
6．2 突發事件新聞發布的全媒體布局
6．3 突發事件新聞發布的科學策略
專欄 新聞媒體的“中央廚房”模式
本章小結
關鍵術語
案例研討 “12·20”深圳特別重大滑坡事故的新聞發布

第3篇 善後和危機公關
第7章 危機公共關繫的機制
7．1 危機公共關繫的原則和架構
專欄 危機公共關繫的“信息管制”悖論
專欄 利益相關群體“冰山模型
7．2 危機公共關繫的“責任模型
7．3 危機公共關繫的運行機理
專欄 “181”模型中的社會心態規律
專欄 新媒體環境的輿情“留存效應
專欄 公共關繫的“知名度-美譽度”模型
專欄 危機公關的SOQR分析
本章小結
關鍵術語
案例研討 美國三裡島核事故的危機公關
第8章 現場秩序管理和過渡安置
8．1 災區的現場秩序管理
專欄 哈爾濱水污染事件的現場秩序管理
8．2 災區的過渡安置
專欄 汶川“5·12”地震的北川臨時安置情況
8．3 災區民眾的心理疏導
本章小結
關鍵術語
案例研討 “4·20”蘆山地震後的過渡安置和秩序管理
第9章 負面影響防範和輿情管理
9．1 負面影響的機理和防範要求
9．2 公共危機的輿情分析和負面影響評估
專欄 輿情收集的渠道和要點
9．3 公共危機的輿情引導
本章小結
關鍵術語
案例研討 美國拉斯維加斯和奧蘭多槍擊事件的輿情引導
第10章 災區重建和安全風險防控
10．1 災區重建的原則和模式
10．2 災區重建的總體規劃與實施要點
專欄 災害損失調查評估的方法和要點
專欄 “5·12”汶川地震的重建分區
10．3 公共危機的安全風險防控
專欄 美國的國家安全風控體繫設計
專欄 提升耐受災害的“韌性”
本章小結
關鍵術語
案例研討 “4·20”蘆山地震後的四川蘆陽二小重建
參考文獻

公共危機管理任重而道遠。全球的公共危機管理均面臨著新形勢和新挑戰，需要承擔新使命和新任務。
第一，公共安全的範疇擴大。對此，公共危機管理亟待以總體國家安全觀①為指導，科學界定公共危機，全面提升國家應急能力。黨的十九大報告指出：“國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處於重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。”我國內部面臨著經濟轉型和改革創新的環境，外部面臨著全方位全球化及合作與競爭並存的環境，內部安全和外部安全、傳統安全和非傳統安全，都亟待納入公共危機管理範疇。因此，我們應以科學界定公共危機為前提，重新確立危機標準，全面拓展安全範疇，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體繫，並在此基礎上，加強和優化國家應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體繫。
第二，公共安全的風險激增。對此，公共危機管理亟待構建全流程風險防控機制，形成常態防控工作和危態應急處置工作的有機結合。習近平總書記指出，“要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些”①。風險社會已全面來臨，風險新變化和新生風險不斷出現，風險的“傳導滲透”“連鎖反應”“交互融合”“次生演變”等特征日益凸顯，給公共安全帶來嚴峻挑戰，也給公共危機管理帶來巨大壓力。對此，我們應按照習近平總書記提出的要求，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防範‘灰犀牛’事件；既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防範和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”②。在公共危機管理中，堅持防抗救結合，做好危機決策、危機預警、應急響應、危機公關等危態工作的同時，做實風險評估、應急準備、風險控制、風險溝通等常態工作。
第三，群眾對安全的需求提高。對此，公共危機管理亟待堅持以人為本，把人民群眾的安全感和滿意度放在首位、落到實處。黨的十九大報告指出，“堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。公共危機管理應將群眾的安全感和滿意度作為標準，堅持以人為本的原則，做到：一是將人民群眾的安全需求貫穿到全流程和全方位的公共危機管理工作中：二是重視社會建設、發展、治理的安全理念，積極防範重特大安全責任事故等群眾“不答應、不滿意、不高興”的問題；三是提高全民防災減災意識，推動公眾安全知識普及和自救互救技能學習，切實減少人員傷亡和財產損失。
公共危機管理將邁向科學和專業。新時代的公共危機管理是指，在總體國家安全觀的指導下，在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的體制框架內，為了有效預防和科學應對突發公共危機事件，通過防災減災、綜合準備、預案管理、及時預警、科學響應、聯動處突、信息發布、調查追責、危機公關、現場秩序管理、輿論場負面影響防範、過渡安置、災後重建等一繫列工作，有效防控社會風險、科學應對突發事件，控制、減輕和消除公共危機及其損害，保護人民群眾的生命財產安全並滿足其安全感需求，從而對包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等11類安全在內的國家安全進行綜合保障。