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社會管理是個具有特定政治與政策內涵的新問題，《社會管理創新讀本》從當前為何要加強和改善社會管理入手，主要分三個部分展開論述：首先，社會管理為何重要；第二，理念經驗有哪些；第三，如何做好社會管理及其創新工作。其中，第三部分占據《社會管理創新讀本》的主要篇幅，所涉都是社會管理領域亟須開展的重點工作，其中既有理念問題，也有體制、機制和政策問題。

張偉，籍貫山東陽谷，政治學博士，現為中共中央黨校副教授，主要從事公共政策、危機管理和政府績效等方面的研究，發表專著、譯著、論文及內參報告40多部（篇），研究課題獲得國家社會科學基金、國家博士後科學基金等多項資助。

第一章 當前為何要加強和改善社會管理
第一節 社會轉型對社會管理的挑戰
第二節 實現社會和諧的題中應有之義
第三節 事關執政能力和地位

第二章 社會管理理念和經驗有哪些
第一節 基本理念：誰管、管什麼和怎麼管
第二節 古為今用：傳統社會管理
第三節 它山之石：西方的社會管理
第四節 思想沿革：建國後社會管理回顧

第三章 社會管理體制如何布局
第一節 黨委是領路人
第二節 政府是負責人
第三節 社會力量是助手
第四節 公眾是參與者

第四章 怎樣形成維護群眾利益的社會管理機制
第一節 正確處理人民內部矛盾
第二節 “公平正義比太陽還要有光輝”
第三節 把口號落實到機制上

第五章 流動人口管理創新路在何方
第一節 流動人口生存現狀
第二節 流動人口帶來的問題
第三節 流動人口管理困局
第四節 流動人口服務管理創新思路

第六章 如何面對特殊弱勢群體
第一節 弱勢群體是怎樣一個群體
第二節 政府救助責無旁貸
第三節 社會支持不可或缺
第四節 “授人以魚不如授人以漁”

第七章 基層社會管理從何做起
第一節 基層關乎成敗
第二節 資源投向避免“小馬拉大車”
第三節 新型城市社區管理
第四節 新型農村社會管理

第八章 怎樣編織社會公共安全網
第一節 社會安全感問題凸顯
第二節 把好食品藥品“人口關”
第三節 千條萬條，安全生產是第一條
第四節 維護治安為社會護航
第五節 風險社會下的危機管理

第九章 社會組織怎樣扮演助手角色
第一節 中國社會組織的發展狀況
第二節 社會組織的“特異功能”
第三節 社會組織的培育和管理
第四節 社會管理中的非公有制經濟組織

第十章 虛擬社會中政府何為
第一節 網絡時代洶湧而來
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第十一章 如何重建我們的精神家園
主要參考文獻

（2）風險的難以預測性。與傳統社會相比，風險社會中的風險是非常復雜，且難以預測的。風險所涉及的範圍之廣、深度之深、影響之巨，遠遠超出了人類的感知層面。風險的衝突點和始發點有可能沒有明顯的聯繫，有時人們甚至生活在遠離源頭的位置，依然不能幸免於難。風險的前因後果已經不再是簡單的線性關繫，經常出現“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情況。風險爆發的時間是無法精確預測的，有可能是一瞬間，也有可能延遲出現或反復出現。
（3）風險的高危性。風險社會下的風險具有更快的傳播速度、更強的擴散性、更大的破壞力。風險的破壞性可以表現在局部，也可以表現在全局，還可以表現在特定領域；風險社會的風險可以是周期性的，也可以是連續性的，還可以是繼發性的，但一旦發生蔓延，輕則生命財產損失，重則導致社會恐慌，秩序紊亂，國家顛覆，甚至社會解體。風險的高危性在於我們對具有嚴重後果的風險知之甚少，正如吉登斯所說，“高後果的風險具有一種獨特屬性。它們所包含的災難危險越多，我們對於所冒風險的任何真實經驗就越少”①。
（4）風險的人化性。傳統社會風險主要來自物資匱乏和自然災害等外部性風險，比如災荒、貧困、饑餓和疾病等。但是風險社會下的主要風險是人化性風險，其主要包括三種類型：一是人化風險，也就是說這種風險純粹是人類社會活動的結果，如環境污染、大規模殺傷性武器的擴散等；二是社會化自然風險，即由人類活動而導致的自然風險，如沙塵暴、溫室效應等；三是制度化風險，即由社會制度本身的漏洞、不合理而導致的風險。②在貝克和吉登斯等人看來，早期現代性解決的是傳統社會的風險，但也產生了新的風險，並且這些風險的累積構成晚期現代性的特征。
二、風險社會視野下的中國
按照西方學者的觀點，風險社會是繼現代社會之後的一個新的發展階段。對於中國的具體情況來說，現代社會不僅沒有結束，甚至可以說還沒有完全開始。並且，中國現在面臨的風險問題與西方國家面臨的風險問題有著很大的差異。但中國正處於具有高風險的社會轉型期，具備了風險社會很多的特征，因此，用風險社會的視角來看待中國公共安全形勢，具有非常重要的意義。
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