電子政務是一種新的政府管理模式，在信息時代發揮新型的管理職能。本書主要介紹電子政務的基本理論與一般方法，使學生全面了解電子政務的起源、形成和發展歷史進程，認清電子政務發展的客觀規律和實踐意義，提高學生的理論素養、實踐能力。本教材力求體現如下特色：第一，繫統完整，基本涵蓋了公共行政與公共管理專業教育的主要知識領域；第二，反映國內外公共行政與公共管理研究領域的最新成果；第三，重視應用性，注重能力的培養；第四，結合中國電子政務的發展狀況思考我國電子政務建設的對策。

劉文富，上海電視大學教授。主要研究方向為政治學與公共管理學。著有《網絡政治》(專著)、《全球化背景下的網絡社會》(合著)、《謀略事典》(主編)等，並在《政治學研究》、《中國社會科學季刊》、《探索與爭鳴》等刊物發表論文多篇。

第一篇電子政務的理論與基礎1
第一章電子政務的基本概念
第一節電子政務的含義及內容/
第二節電子政務的功能/
第三節電子政務的發展趨勢/
第二章電子政務的技術基礎
第一節因特網的形成及特點/
第二節網絡技術對社會發展的影響/
第三節網絡技術對政府管理的影響/
第三章電子政務的理論預設
第一節虛擬社會的興起和發展/
第二節網絡社會的基本特征/
第三節網絡時代的社會特質/
第四節虛擬社區的政治參與/
第四章電子政務的政治基礎
第一節網絡政治概述/
第二節網絡政治的功能/
第三節網絡政治的主要範疇/
第五章電子政務的經濟基礎
第一節網絡經濟的基本特征/
第二節網絡經濟對社會的影響/
第三節網絡經濟對電子政務的影響/
第四節政府在電子商務中的作用/
第二篇電子政務的應用與實踐63
第六章電子政務與電子政府
第一節電子政府興起的背景/
第二節電子政府的含義/
第三節電子政府的特點與目的/
第四節電子政府的發展方向和面臨的問題/
第七章電子政務與政府組織
第一節網絡時代的組織結構/
第二節網絡時代的權力結構/
第三節政府組織運行的發展趨勢/
第八章電子政務與政府決策
第一節網絡技術對行政決策的積極作用/
第二節網絡技術對行政決策的不利影響/
第三節網絡時代行政決策應注意的問題/
第九章電子政務與政府人員
第一節網絡技術對行政人員的影響/
第二節政府信息化的人纔需求/
第三節網絡時代的公務員建設/
第十章電子政務與政府公文
第一節網絡時代的行政公文/
第二節網絡時代的公文處理/
第三節網絡時代的電子檔案/
第三篇電子政務的體繫與結構109
第十一章電子政務的結構體繫
第一節電子政務繫統的體繫/
第二節構建電子政務繫統的基本原則/
第三節電子政務繫統結構/
第十二章電子政務的標準制定
第一節電子政務建設標準化趨勢/
第二節電子政務標準的內容/
第三節制定電子政務標準的建議/
第十三章電子政務的信息處理
第一節實施政府信息化的必要性/
第二節政府信息化的內容與功能/
第三節實施政府信息化的思路/
第四節實施政府信息化的建議/
第十四章電子政務的方案設計
第一節電子政務繫統的建設方案/
第二節電子政務繫統建設的主要內容/
第三節電子政務繫統建設的關鍵問題/
第十五章電子政務的環境建設
第一節電子政務建設的軟環境問題/
第二節電子政務軟環境建設的重點/
第三節理性推進電子政務建設進程/
第四篇電子政務的建設與管理161
第十六章網絡時代的政府管理
第一節網絡技術對行政管理的影響/
第二節網絡時代的政府管理改革/
第三節網絡時代政府管理的發展趨勢/
第十七章電子政務的安全保障
第一節電子政務的安全隱患/
第二節電子政務的安全體繫/
第三節電子政務的安全管理/
第十八章電子政務的法制建設
第一節電子政務立法的必要性和緊迫性/
第二節電子政務法制建設的特點、原則和內容/
第三節電子政務法制建設應注意的問題/
第十九章國外電子政務的發展
第一節國外電子政務的發展/
第二節部分國家電子政務的發展/
第三節國外電子政務的作用和啟示/
第二十章中國特色的電子政務
第一節我國電子政務建設的現狀/
第二節我國電子政務建設的對策與思考/
第三節電子政務網站建設指南/
第二十一章智慧政務建設
第一節智慧政務產生的背景和基礎/
第二節智慧政務建設的基本原則/
第三節智慧政務建設的應對策略/
參考文獻

導 言
放眼當今世界，網絡化浪潮正以洶湧澎湃之勢席卷全球。建立起適應網絡時代要求的涉及經濟、政治、法律、道德文化體繫等各方面的管理制度，也已被提上日程。電子政務不僅是一個新的概念，而且是一種新的政府管理模式，能在信息時代發揮新型的管理職能。它的建構與技術有關，但不局限於技術領域。理想的電子政務必然以提高政府透明度為主導取向，以改善公共服務為基本目標。它的興起既是網絡技術進步的必然結果，更是政府再造的理性選擇。
第一節 電子政務的含義及內容
對於電子政務這一時刻處於發展變化之中的全新事物來說，要想明確其內涵和外延 並不是一件易事。電子政務不是一個相對固定的單一事物，而是一個包羅萬像的範疇， 而且其內涵和外延還在不斷地發生變化。電子政務的應用主要是圍繞政府部門內部、政 府部門和企業、政府部門與公民之間這三條主線而展開。
一、電子政務的含義
所謂電子政務，就是應用現代化的電子網絡技術和管理理論，對傳統政務進行持續不斷的革新和改善，以實現高效率治理和服務的政府結構和運行方式。電子政務是借助電子網絡技術而進行的政務活動。由於電子政務是網絡技術與政務活動的交集，所以它的內涵和外延在很大程度上取決於我們對於電子網絡技術和政務活動所下的定義。電子政務（E-government）一詞是相對於傳統政務（Government）和電子商務 （E-commerce）而言的，是快速發展的現代網絡技術與政府改革相結合的產物。 所謂政務，是指與政權有關的公共事務。它除了包括政府行政機關的行政事務以外，還包括立法司法部門、政黨、社會團體以及其他各種公共組織的管理事務。政務有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務泛指各類行政管理活動，而狹義的政務則專指政府部門的管理和服務活動。目前大家所探討的電子政務建設，更多地是指政府部門的信息化建設，但實際上黨委、人大、政協、軍隊繫統和企事業單位等同樣有行政管理活動，而且這些活動同樣可以借助網絡技術來進行。所以，網絡技術在公共管理中的應用，實際上要遠遠超出政府繫統的範圍。利用先進的網絡技術來提高辦公效率，並不是政府部門的專利。為了方便分析，本書中采用狹義的政務概念，即政務專門指政府部門的管理和服務活動。與“政務”一樣，並非所有的網絡技術與政務活動相結合都能被稱為電子政務。例如，政府部門通過傳真來傳遞信息，就不能算是電子政務，因為傳真機在這裡充其量隻是一個傳遞信息的途徑和手段，而不能對政務活動的內容和開展方式產生根本性的影響。“電子政務”真正作為一個獨立的概念出現，是在網絡技術相對成熟和普及之後。隻有在網絡技術普及之後，大量政務信息的實時共享和雙向交流在技術上纔成為可能，從而使傳統的政務開展方式發生根本性的改變。從這個意義上說，電子政務的物質基礎 是網絡技術。
二、電子政務的內容
根據上述的狹義電子政務定義，電子政務主要包括三個組成部分:一是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信;二是政府部門與企業之間的電子化和網絡化辦公;三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。一個完整的電子政務繫統，應當是上述三類繫統的有機結合。因此，從電子政務的服務對像看，電子政務主要包括以下三個方面:政府內電子政務（Government to Government，G2G）;政府對企業電子政務（Government to Business，G2B）;政府對公民電子政務（Government to Citizen，G2C）。
（一）G2G
G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。G2G主要包括以下內容: （1）電子法規政策繫統:對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各項法 律、法規、規章、行政命令和政策規範，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依。 （2）電子公文繫統:在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等，使政務信息十分快捷地在政府 內和部門間流轉，提高政府公文處理速度。（3）電子司法檔案繫統:在司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記 錄、審判機關的審判案例、檢察機關的檢察案例等，通過共享信息提高司法工作的效率 和司法人員的綜合能力。（4）電子財政管理繫統:向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執行情況，包括從明細到彙總的財政收入、開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表，便於有關領導和部門及時掌握和監控財政狀況。（5）電子辦公繫統:通過網絡完成職務機關工作人員大多數的一般性重復工作，節 約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網絡申請出差、請假、復制文件、使用 辦公設施和設備、下載政府機關經常使用的各種表格、報銷出差費用等。（6）電子培訓繫統:向政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程，特別是適應信息時代對政府的要求、提升員工與網絡技術水平的專業培訓，員工可以通過網絡隨時隨地參加培訓課程及參加考試等。（7）業績評價繫統:按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業績 進行科學的測量和評估，等等。