1978年，中國反貧困之戰拉開帷幕。經歷了近40年的減貧之路，扶貧對像、扶貧標準、扶貧政策數次調整。從“片區”到縣、到“整村推進”，再到精準到戶，扶貧政策呈現出從面到點的變化路徑。本書全方位，多視角，跨區域解析了我國扶貧的歷史變革的進程。我國貧窮人口基數大地域廣扶貧的政策路徑也不一樣，決定了扶貧是長期的也是艱難的。全書從理論到政策做了很好的梳理。

朱信凱 1974年12月生，江蘇沛縣人，農業經濟與管 理學博士，教育部長江學者特聘教授，中國人民大 學首批“傑出學者支持計劃”特聘教授（A崗）。 現任中國人民大學蘇州校區黨委書記兼國際學院院 長、中法學院院長，農業與農村發展學院教授、博 士生導師。兼任中國農業經濟學會副會長、農業部 青年聯合會副主席、農業部軟科學委員會委員、中 國農業經濟學會青年委員會主任委員等。 彭 超 1982年生，山東萊州人。2010年畢業於中國人民大學，獲農業經濟與管理學博士學位。曾獲中美富布萊特項目聯合培養博士研究生資助，赴馬裡蘭大學農業與資源經濟學繫和美國農業部經濟研究 局進行合作研究。現任農業部農村經濟研究中心副研究員、固定觀察點管理處副處長，同時擔任農業部稻米全產業鏈首席分析師、中美農業雙邊投資談 判研究專家。

目 錄
第一章 人類反貧困事業的亮麗篇章：中國 道路
第一節 貧困：阻礙社會發展的巨 大難題 3
第二節 中國：推動世界反貧困的 主力軍 16
第三節 中國反貧困四十年：踐行 中國特色社會主義的成果 36
第二章 中國反貧困的階段演進與歷史使命 52…
第一節 1978年至1985年：體制 改革推動扶貧階段 54
第二節 1986年至2000年：大規 模開發式扶貧階段 64…
第三節 2001年至2012年：村級 扶貧推進階段 74
第四節 2013年至今：精準扶貧階段 91
第三章 中國反貧困：十八大以來的探索 94
第一節 農業發展在反貧困中的作用 96
第二節 城鎮化進程中的貧困問題 112
第三節 區域發展戰略與減貧 125
第四節 扶貧開發重要的理論創新：精準扶貧 141
第四章 反貧困的中國經驗：經濟增長與區域均衡 148
第一節 中國經濟增長與反貧困成就 149
第二節 區域發展失衡是扶貧開發的新課題 155
第三節 戰略調整實現區域均衡發展、擺脫貧困 168
第四節 案例分析 174
第五節 總結與展望 178
第五章 反貧困的中國經驗：產業發展與生態保護 181
第一節 產業扶貧：精準扶貧新戰略 182
第二節 生態保護：扶貧攻堅新思考 193
第六章 反貧困的中國經驗：文化教育與兜底機制 205
第一節 教育扶貧是精準扶貧的治本之策 206
第二節 充分發揮社會保障的兜底作用 221
第三節 案例研究 229
參考文獻 243
後 記 252

擺脫貧困，是中國人千百年來追尋的夢想，是中國共產黨對億萬人民的莊嚴承諾，是中國改革發展的目標。 中華人民共和國成立後，中國共產黨人帶領全國各族人民篳路藍縷，艱苦創業。改革開放以來，中國共產黨人又帶領億萬人民群眾大膽探索，走出了一條中國特色社會主義道路。十八大以來，中國共產黨人站在新的歷史起點上，全面深化改革，為全面建成小康社會而努力奮鬥。如今，改革開放即 將走進第四十個年頭。四十年來，中華大地經歷了滄海桑田的巨變，中國經濟發展創造了世界奇跡， 為第三世界國家擺脫貧困落後樹立了榜樣。四十年來，中國改革“由表及裡”“由淺到深”，從“改革開放”到“全面深化改革”，不斷突破思想觀念的桎梏，以發展的偉大成就科學回答了“怎樣建設社會主義”的問題。四十年來，人民生活水平正逐步 由“溫飽”邁入“小康”，農村貧困人口顯著減少， 在擺脫貧困的道路上我們力求不落下一個民族，不 中國反貧困:人類歷史的偉大壯舉
落下一個群眾。習近平總書記曾引用《說苑·政理》中的一句話來 描述擺脫貧困的家國情懷:“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之 愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”確實如此，改革開放 以來黨中央高度重視農村貧困人口之饑寒勞苦，始終把貧困人口脫 貧和建設小康社會統一起來，在不同的發展階段開展了方式各異的 反貧困實踐，構成了現在的扶貧開發體繫。 1978年以前，中國貧困人口的規模大約為2.5億人，這一時 期存在大規模貧困人口的主要原因是經濟體制因素限制了農村生產 力的發展。隨著農村基本經營制度、商品流通制度的改革，農村生 產力得到解放，農業產出和農民收入迅速提升，農村貧困人口大幅 減少。但隨之而來的是貧困人口向“老、少、邊、窮”地區集聚， 僅靠經濟增長已經難以實現農村貧困人口有效脫貧，扶貧開發工作 遇到新的矛盾和瓶頸。1986年以後，中國政府開展了一繫列有計 劃、有組織的大規模農村扶貧開發活動，制定了“縣級瞄準”機 制，確定了331個國家重點扶持貧困縣，從而形成了中國特色開發 式扶貧戰略的雛形。1992年鄧小平同志南方講話以後，中國經濟 進入高速增長階段，經濟增長的減貧效應成為這一階段扶貧開發工 作的主要推動力:第二、第三產業的快速發展吸收了農村剩餘勞動 力，農民工資性收入的增加顯著提高了農村居民的收入水平，從而帶動一部分群眾走出了貧困。但是，經濟高速增長勢必帶來區域發 展不均衡的問題，使貧困人口進一步向落後地區集聚。針對這一矛 盾，1994年中國開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000 年）》，提出在經濟不發達地區優先解決貧困人口溫飽問題的發展 戰略:用7年時間基本解決農村8000萬人口的溫飽問題。在新的 標準下中國貧困縣增加到592個。八七扶貧攻堅計劃實施6年後 ，中國絕對貧困人口已降低到了3200萬人。盡管取得了顯著成就， 但是新的矛盾又暴露出來:貧困縣未能覆蓋所有貧困人口，大量貧 困人口分布在非國家重點扶持貧困縣內，這一部分貧困人口無法享 受國家扶貧資源的支持，扶貧開發工作進展緩慢。