2018年中央一號文件著重提出深化農村土地制度改革，其中包括進一步完善農村承包地“三權分置”制度，加快修改完善有關法律。黨的十九大報告指出，“第二輪土地承包到期後再延長三十年”。
“三權分置”思想是指形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。“農村承包地‘三權分置’是實施鄉村振興戰略的重要方式和手段，是一項關乎國計民生的重要工作。”應盡快修改有關法律法規，明確規定土地承包權和經營權的屬性和法律地位。及時修改《物權法》《擔保法》《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律法規，明確規定所有權、承包權和經營權“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內容和應承擔的責任。在《土地承包法》《物權法》中增設一章“土地經營權”，以完整確認“三權分置”制度的合法地位。

房紹坤，法學博士，吉林大學法學院教授，2017年度教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授，博士生導師，***教學名師，國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人纔，新世紀百千萬人纔工程***人選，中宣部文化名家暨“四個一批”人纔，享受國務院政府特殊津貼；兼任教育部高等學校法學類專業教學指導委員會副主任委員、中國法學會法學教育研究會副會長等。代表性著作有《用益物權基本問題研究》《公益征收法研究》《民事立法理念與制度構建》等，代表性論文有《民事法律的正當溯及既往問題》《標表型人格權的構造與人格權商品化批判》《導致物權變動之法院判決類型》等。

前言
承包地“三權分置”是黨和國家在新時代對農村土地承包政策進行的一項重大改革。為此，中共中央、國務院及相關部委相繼出臺了一繫列政策文件，不斷豐富“三權分置”的政策內涵。在理論上，圍繞“三權分置”政策，經濟學界、法學界進行了廣泛、熱烈的討論，形成了一大批富有創見的理論研究成果，為將“三權分置”政策法律化提供了理論支撐。但是，“三權分置”改革畢竟是新生事物，相關理論觀點還存在較大分歧，在一些核心問題上並沒有形成共識，特別是就如何準確地對“三權分置”進行法律表達，法學界爭論得十分激烈，進而對民法典物權編的編纂以及《農村土地承包法》的修改產生了一定的影響。2018年4月21日，中國人民大學不動產法研究中心、吉林大學財產法研究中心、廣東外語外貿大學土地法制研究院、華東政法大學財產法研究院、煙臺大學土地政策法律實施評估研究中心商定，共同發起成立了“中國土地法制與鄉村振興戰略會議聯盟”，並召開了“‘三權分置'與《農村土地承包法》修正研討會”，就“三權分置”政策中的一些重要問題及《農村土地承包法》的修正進行了廣泛的研討，取得了一定的共識。
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