環境與資源問題是人類面臨的重大問題，備受各國政府和公民高度關注。自20世紀70年 代末以來，我國先後頒布了一繫列涉及環境與資源的法律法規，為環境與資源保護奠定了較為 完善的制度基礎。近年來，環境法學知識在國家司法考試和公務員考試中的分量不斷增大，並 將隨著社會的發展持續增加。因此，根據新形勢對法律人纔的新要求，為全面提升法律專業人 纔和社會管理者的環境法素養，在曹明德教授主持下，我們組織中國政法大學、西南政法大 學、武漢大學、重慶大學、華北電力大學的部分環境法學者，在參考學界同行研究成果的基礎 上共同編寫了本書。

曹明德 法學博士，中國政法大學環境法教授、博士生導師，《中國政法大學學報》主編，中國法學會環境資源法學研究會副會長，中國環境科學協會環境法學會副主任委員，中華環保聯合會法律委員會委員，中國政法大學氣候變化與自然資源法研究中心主任，曾任重慶南川市（現為南川區）人民政府副市長，教育部新世紀優秀人纔支持計劃入選者（2005年），“全國十大傑出青年法學家”（2006年），中達環境法學者（2012年），曾留學加拿大英屬哥倫比亞大學法學院（FacultyofLaw，UBC）、美國弗蒙特法學院（VermontLawSchool）、佩思大學法學院（PaceLawSchool），以優秀成績獲得弗蒙特法學院環境法碩士學位和佩思大學環境法博士學位，應邀出訪20餘個國家和地區，並多次在國外著名大學舉辦學術講座或在重要國際會議上作特邀發言或大會發言，在CSSCI來源期刊上發表論文30餘篇，在SSCI及國內權威核心期刊發表學術論文10餘篇，代表作為《生態法新探》《環境侵權法》，主持國家社會科學基金重點項目3項。

第一篇總 論
第一章環境與資源保護法概述 3
第一節環境資源、環境資源問題和環境資源保護 4
第二節環境法的概念與發展概況 9
第三節環境法的目的和作用 15
第四節環境法律關繫 18
第五節環境法的體繫 21
第二章 環境與資源保護法基本原則 27
第一節 環境與資源保護法基本原則概述 28
第二節 保護優先原則 34
第三節 預防原則 39
第四節 公眾參與原則 43
第五節 損害擔責原則 48
第三章 環境與資源保護法基本制度 59
第一節 環境與資源保護法基本制度的概念與特點 60
第二節 環境保護基本法律制度 61
第三節 自然資源保護基本法律制度 85
第四章 環境法律責任 97
第一節 環境法律責任概述 97
第二節 環境行政法律責任 99
第三節 環境民事法律責任 104
第四節 環境刑事法律責任 108
第五章 環境保護法的實施 126
第一節 環境保護法實施概述 127
第二節 環境守法 128
第三節 環境執法 130
第四節 環境司法 140
第五節 環境法律監督 149
第二篇 各 論
第六章 環境污染防治法 157
第一節 環境污染防治法概述 158
第二節 大氣污染防治法 161
第三節 水污染防治法 167
第四節 海洋環境污染防治法 173
第五節 土壤污染防治法 179
第六節 噪聲污染防治法 186
第七節 固體廢物污染環境防治法 193
第八節 放射性污染防治法 200
第九節 有毒有害物質污染防治法 203
第七章 自然資源保護法 212
第一節 自然資源保護法概述 213
第二節 土地資源保護法 216
第三節 森林資源保護法 223
第四節 草原資源保護法 233
第五節 礦產資源保護法 235
第六節 水資源保護法 238
第七節 海洋資源保護法 242
第八節 漁業資源保護法 247
第八章 生態保護法 252
第一節 生態保護法概述 253
第二節 野生動物保護法 256
第三節 野生植物保護法 260
第四節 自然保護區法 264
第五節 風景名勝區和文化古跡保護法 270
第六節 水土保持和荒漠化防治法 278
第九章 國際環境法 292
第一節 國際環境法概述 293
第二節 氣候的國際法保護 302
第三節 生物多樣性的國際法保護 312
第四節 外層空間的國際法保護 321
第五節 危險廢物的國際法管理 325
參考書目 338
譯名對照表 339

第一節環境資源、環境資源問題和環境資源保護
一、環境資源
（一）環境的概念及分類
“環境”一詞在不同的學科裡具有不同的含義。《辭海》中將環境概括為“圍繞人類生存和發展的各種外部條件和要素的總體，分為自然環境和社會環境”。環境科學家們一般將環境概括為“作用在‘人'這一中心客體上的、一切外界事物和力量的總和”。在此，環境主要是指人類的生存環境。我國的環境立法對“環境”的概念采用了概括式與列舉式相結合的方法進行規定，我國2014年修訂的《環境保護法》第2條規定:“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”這一解釋具有明顯的環境科學學科背景，即“人類”是“環境”的主體，野生動物、其他自然體、區域環境等隻能是“環境”的要素和組成部分。需要說明的是，1979年《環境保護法（試行）》與1989年《環境保護法》對“環境”的定義所列舉的要素並不包含“濕地”，考慮到中國於1992年加入《濕地公約》，以及廣東、遼寧與安徽等地陸續出臺了本省關於濕地保護的地方性法規，2014年修訂的《環境保護法》將“濕地”增列為環境要素。根據以上我們對“環境”一詞含義的考察，環境是指作用於一個對像的所有外界影響與力量的總和。環境總是以某一對像為中心而言的，人們把這個中心對像稱為主體，把圍繞著中心對像的周圍世界稱為環境。環境與資源保護法學所研究的環境是以人類為中心對像的環境———人類環境，即可以直接或間接影響人類生存和發展的各種自然因素和社會因素的總體。“人類環境”這一概念是1972年聯合國人類環境會議正式提出來的，它指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發展的天然和人工改造過的各種物質因素的綜合體。從不同角度考察，依據不同的標準可對人類環境進行不同的分類。根據是否經過人類加工改造，環境可分為自然環境和人為環境。自然環境通常指環繞人類社會的自然界，它包括的自然因素很多，主要有大氣、水、土地、礦藏、森林、草原和生物等。這些都是人類賴以生存和發展的物質基礎。人為環境是指人類為了不斷提高物質和文化生活水平，在自然環境的基礎上，進行加工、改造而形成的環境，如名勝古跡、風景遊覽區、溫泉區、療養區、城市、農村、廠礦等。根據人類的視野或人類活動所及的空間範圍，可以把人類環境分為許多層次，如居住環境、生活環境、地面環境、地質環境、區域環境、地球環境、大氣環境、水環境、宇宙環境等。需要注意的是，關於環境的定義不一定必須以人類為中心，一些國際文件和外國法律就摒棄了以人類為中心的思想，體現出人類是自然界的組成部分的觀念。例如，1982年聯合國大會通過的《世界自然憲章》指出:“人類是自然的一部分，生命有賴於自然繫統的功能維持不墜，以保證能源和養料的供應。文明起源於自然，自然塑造了類的文化，一切藝術和科學的成就都受到自然的影響，人類與大自然和諧相處，纔有最好的機會發揮創造力和得到休息與娛樂。”又如，加拿大《環境保護法》（1988年）第3條第1款規定:“‘環境'指的是地球的組成部分並包括:（a）空氣、土地和水;（b）大氣層的所有層次;（c）一切有機的和無機的物質以及生命體;（d）包括（a）和（c）項所指各組成部分在內的相互作用的自然繫統。”