《公共管理碩士（MPA）繫列教材：電子政務》力求體現以下特點：全面：目前國內外電子政務研究的主要成果均有囊括；新穎：電子政務理論與實踐的創新與探索均有涉及，政務公開、輿情、微博、微信、雲計算、物聯網、移動政務、開源軟件、大數據等電子政務新事務一一剖析；豐富：理論、實踐、應用、案例、知識等內容全面；實用：結合我國政府改革實踐，著力提升政府公共服務能力，既圍繞電子政務實踐，又結合政府各方面與電子政務相關的工作。因此，《公共管理碩士（MPA）繫列教材：電子政務》適合MPA、相關學科各專業的學生以及電子政務專業人員作為教材使用，也適合公務員、首席信息官、軟件公司人員作為學習資料和培訓教材。

吳愛明，中國人民大學公共管理學院副教授。主要研究方向為公共管理理論與實踐、當代中國政府與政治、電子政務。主要研究成果有《政府改革》（新華出版社）、《公共管理理論與實踐》（山西人民出版社）、《服務型政府職能體繫》（人民出版社）、《當代中國政府與政治》（中國人民大學出版社）、《當代中國政府》（中國人民大學出版社）、《當代中國政府與行政》（中國人民大學出版社）、《地方政府學》（武漢大學出版社）。電子政務方面的主要研究成果有《中國電子政務》（人民出版社，400餘萬字）、《國外電子政務》（山西人民出版社，55萬字）、《電子政務概論》（首都經貿大學出版社第2版）、《公務員電子政務教程》（中國人事出版社）等。

何濱，經濟學碩士。現工作單位為國務院機關事務管理局中央國家機關政府采購中心，從事電子政務和政府采購電子化相關管理和研究工作。

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第1章 電子政務與電子政府
1.1 電子政務基本概況
1.2 電子政務基本原則
1.3 電子政務的主要意義
1.4 電子政務業務模型
1.5 電子政務發展階段
1.6 電子政務的目標：電子政府
1.7 電子政務與電子治理
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析
小知識

第2章 國外電子政務的發展
2.1 美國電子政務經驗與啟示
2.2 歐盟電子政務經驗與啟示
2.3 英國電子政務經驗與啟示
2.4 澳大利亞電子政務經驗與啟示
2.5 日本電子政務經驗與啟示
2.6 新加坡電子政務經驗與啟示
2.7 韓國電子政務經驗與啟示
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析
小知識

第3章 中國電子政務的發展
3.1 中國電子政務歷史
3.2 中國電子政務總結
3.3 中國電子政務典型模式
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析
小知識

第4章 電子政務與政府管理
4.1 信息化對政府管理的挑戰與機遇
4.2 政府對網絡信息技術應用的管理
4.3 電子政務對政府管理的影響
4.4 電子政務推動政府管理的轉變
4.5 電子政務下政府管理的創新
4.6 電子政務促進政府公共服務水平的提高
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析
小知識

第5章 電子政務的應用繫統
5.1 電子政務應用繫統
5.2 電子政務應用繫統的發展
5.3 電子政務主要應用繫統
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析
小知識

第6章 電子政務的規劃與實施
第7章 政府網站建設與管理
第8章 電子政務與政府流程管理
第9章 電子政務與政務信息資源管理
第10章 電子政務與政務公開
第11章 電子政務與網絡輿情
第12章 電子政務與安全保密
第13章 電子政務主要技術
第14章 電子政務規範
第15章 電子政務績效評估
第16章 電子政務未來展望

3．感染性——公眾較情緒化
一是主觀性較強，多出於直覺；二是容易引起從眾心理。
4．總體可控性——可多方引導
一是網絡具有內在穩定機制。網絡中的“意見領袖”、“網絡共同體”、“網絡意見環境”以及潛伏著的“網絡評論員”等都具有對網絡輿情起到控制和引導作用的可能；二是技術可控性。網絡技術的發展為網絡輿情的監控和分析提供了可能，通過這些技術，可以有效減少不良網絡輿情，達到管控目的。
5．非主流性——個性化強
大多數網民上網很少主動留言、發帖，主要是瀏覽各類信息。但網絡空間也存在一些參與意識較強、相對穩定的群體，包括兩類人：一類是對自己生活現狀不滿意的人，網絡為他們發洩不滿、宣洩情緒的平臺；一類是有一定的思想能力和文字水平的人，熱衷於評點各類熱點問題，批判意識較強，有的已逐步成為網絡空間的“意見領袖”，他們的網絡參與行為更具自覺性和主動性。有的人為了標新立異、吸引眼球，往往在表達思想觀點時標榜“獨立思考”，刻意與主流意識形態保持距離，有的甚至以嘲諷、戲謔、解構主流意識形態為能事。顯然，這兩類人都不能代表主流社會，也不能反映社會主流輿論。一方面，社會主流人群的網絡參與度偏低；另一方面，積極參與網絡輿論的人群又無法反映社會主流輿論。這就決定了網絡輿論的基本立場、思想觀點、價值取向以及表達方式，在總體上呈現明顯的非主流特點。①
6．負面性——批評的多，肯定的少
網絡輿論不乏贊揚真善美、鞭撻假惡丑的聲音，而且往往以更強烈甚至是極端的方式呈現這種道義力量。特別是在涉及國家利益、民族尊嚴等重大事件和重大自然災害面前，網絡輿論能夠迅速激發出眾志成城、守望相助、同仇敵愾、共御外侮的輿論聲勢和愛國熱情。總體而言，網上各種輿論交鋒，常常是負面輿論壓倒正面輿論。原因在於：一是負面新聞、負面事件、負面話題具有天然的吸引力，容易誘發人們的好奇本能，引發人們探究討論，而且一般情況下人們發表批評性意見要比發表肯定性意見的動力更強。由於言論尺度較傳統媒體寬松，網絡媒體常常通過大量登載、炒作各種負面新聞來吸引眼球，提高網站點擊率，這是網絡輿論負面性特征形成的基礎。二是由參與制造網絡輿論的人群自身因素所致，一些現實境遇不佳的網絡輿論參與者對社會有負面情緒、負面心態，往往戴著“有色眼鏡”觀察社會、解讀現實，在網上自由發表各種批評意見成為他們發洩不滿的主要方式；而另一類網絡輿論參與者則往往把批評作為展示自己“獨立思考”能力的主要形式，甚至“為批評而批評”，這是負面性特征形成的重要原因。三是負面輿論一旦形成，就會自行強化。由於肯定性意見沒有得到充分展示，加上大多數網民選擇沉默，就造成了批評性意見一邊倒的態勢。這種負面輿論又形成一種壓力，進一步削弱了網民發表肯定性意見的意願和勇氣，使得正面輿論更加式微。
……

本書根據電子政務多年的理論研究成果和實踐歷程、面對行政改革和信息化發展帶來的挑戰與機遇、圍繞國內外電子政務建設的進展情況、依據我國關於電子政務的有關法律法規、結合電子政務教學與培訓的實際需要撰寫而成，對電子政務理論與實踐進行了全面總結和探討，汲取了電子政務最新的理論和實踐成果。本書包括電子政務與電子政府、國內外電子政務發展、電子政務與政府管理、電子政務的應用繫統、電子政務的規劃與實施（含項目管理）、政府網站建設與管理、電子政務與政府流程管理、電子政務與政務信息資源管理、電子政務與政務公開、電子政務與網絡輿情、電子政務與安全保密、電子政務主要技術、電子政務規範（法律法規政策、標準體繫、道德規範）、電子政務績效評估、電子政務未來展望等內容。
本書力求體現以下特點：全面：目前國內外電子政務研究的主要成果均有囊括；新穎：電子政務理論與實踐的創新與探索均有涉及，政務公開、輿情、微博、微信、雲計算、物聯網、移動政務、開源軟件、大數據等電子政務新事務一一剖析；豐富：理論、實踐、應用、案例、知識等內容全面；實用：結合我國政府改革實踐，著力提升政府公共服務能力，既圍繞電子政務實踐，又結合政府各方面與電子政務相關的工作。因此，本書適合MPA、相關學科各專業的學生以及電子政務專業人員作為教材使用，也適合公務員、首席信息官、軟件公司人員作為學習資料和培訓教材。
本書借鋻和參考了大量研究文獻和實踐資料，吸收了許多專家學者的觀點，收集了眾多電子政務實踐最新資料，在此向有關專家和實踐部門表示感謝。同時也感謝中國人民大學出版社的編輯為本書付出的辛勤勞動。
本書在寫作過程中，還得到了中國人民大學國家重點學科行政管理專業的支持。
由於作者水平所限，不足之處在所難免，懇請讀者不吝賜教。