新時期，我國職業教育迎來了“加快發展”階段，培養面向未來的高素質技術技能人纔成為職業教育的主題。《新職業教育：培養面向未來的人纔》試圖用“鳥瞰”和“聚焦”兩種手法，展示當前我國職業教育改革與創新的畫卷。該書以技術技能人纔培養為主線，突出“改革”與“創新”特色，不僅客觀記錄了國家職業教育的頂層設計，更全面反映了地方層面的積極實踐，並結合各地的社會背景，對其改革與創新進行了分析與評述，總結其中的經驗和教訓，探索我國職業教育高質量發展的改革邏輯和發展路徑。

劉立新，中國駐德國使館教育處公使銜參贊，長期從事中德及中歐教育合作交流。研究重點為德國及歐洲職業教育政策、法律法規、標準規範以及職業教育實踐。曾組織中等職業學校專業教學標準等職業教育標準規範開發工作，並參與多項職業教育研究及政策調研項目。主編《美國等國家和地區農業教育體繫研究》《工業4.0背景下德國職業教育發展戰略》等。

周鳳華，教育部職業技術教育中心研究所評估中心副主任、副研究員，中國職業技術教育學會理事、全國職業教育集團化辦學工作專家組成員。主要研究方向為職業教育宏觀政策、產教融合、校企合作、集團化辦學等。多次參與起草國家職業教育政策文件，多次參與制定地方和學校規劃；主編或參編《中國教育改革大繫——職業教育卷》《中國職業教育發展報告》《中國中等職業教育質量年度報告（2018）》等20餘部著作，在《光明日報》《中國教育報》《中國職業技術教育》《職教論壇》等報刊雜志上發表近30篇文章。

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★該書站在服務經濟社會發展需求的高度，聚焦職業教育實踐，對基層的重要創新進行了全方位呈現，並與國家頂層設計同頻共振，為新職業教育的改革發展和未來人纔的培養提供了指導理論、發展模式與創新思路。
——劉來泉（教育部原職業技術教育司司長、教育部職業技術教育中心研究所原所長）

★該書作者長期從事職業教育決策研究與實踐指導工作，既有開闊的研究視野，又有深厚的職教情懷，相信該書能為職業教育決策者、研究者、實踐者及普通讀者帶來啟發。
——高鴻（遼寧省教育研究院副院長、研究員）

目錄

第一章 當代中國的職業教育
第一節 職業教育發展背景
第二節 職業教育事業發展現狀
第三節 職業教育的重大改革創新
第四節 職業教育存在的問題及原因
第五節 加快發展現代職業教育

第二章 職業教育體繫建設
第一節 職業教育的層次結構
第二節 職業教育的開放融通
第三節 職業教育的終身一體

第三章 職業教育制度建設
第一節 逐步健全完善的中國職業教育制度體繫
第二節 高等職業教育考試招生制度改革
第三節 職業院校技能大賽制度
第四節 中等職業教育學生資助體繫

第四章 職業教育體制機制創新
第一節 高等職業教育的創新發展
第二節 國家職業教育改革試驗區協同創新機制
第三節 校企合作體制機制創新

第五章 職業教育內涵建設
第一節 德育工作
第二節 專業與教學標準建設
第三節 課程與教材改革
第四節 校企合作與工學結合

第六章 職業教育基礎能力建設
第一節 實施綜合性建設規劃項目
第二節 建設實訓基地
第三節 加強教師隊伍建設

第七章 職業教育經費投入
第一節 經費投入的制度性回顧
第二節 經費投入概況與成效
第三節 生均經費標準制定現狀
第四節 學生資助體繫的建立與發展
第五節 經費投入的困難與問題
第六節 經費投入的政策建議

第八章 職業教育國際交流與合作
第一節 職業教育國際交流與合作的政策走向
第二節 職業教育的“引進來”
第三節 職業教育的“走出去”

第九章 中國職業教育的成就與經驗
第一節 中國職業教育的成就與經驗
第二節 中國職業教育的貢獻
第三節 中國職業教育的經驗

第十章 中國職業教育的未來走向

後記

（三）以推動經濟結構轉型升級為目標的國際化政策體繫日益確立
2014年6月，《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》提出加快構建現代職業教育體繫。在此推動下，職業教育國際化工作加速向縱深發展：推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人纔等。我國作為全球第一大貿易國和第一大出口國，資本、商品和服務與各國的大規模交流互動，特別是“一帶一路”倡議的提出，加速了與世界融合的步伐周艷?“一帶一路”戰略與我國高等教育的發展路向?揚州大學學報（高教研究版），2016（6）：812?。如何培養大量具有國際能力的技術技能人纔，對我國職業教育提出了巨大挑戰。《推進共建“一帶一路”教育行動》呼吁加快推進本國教育資歷框架開發，共商共建區域性職業教育資歷框架，逐步實現就業市場的從業標準一體化。為了應對挑戰，加大與國外職業教育機構的交流合作，提升師資隊伍和管理隊伍的國際視野，實現人纔培養標準與國外先進標準的對接是必由之路。提升職業教育集團服務發展方式轉變的能力對推進區域經濟發展具有重要影響：職業教育集團服務發展方式逐步轉變，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套曹曄?新形勢下我國中等職業教育功能定位與推進策略?教育發展研究，2016（13）：106112?。國家旅遊局、教育部印發的《加快發展現代旅遊職業教育的指導意見》指出：“探索與出境旅遊快速發展相配套的旅遊職業教育發展模式，支持優質旅遊職業院校到國（境）外辦學，培養符合中國遊客境外旅遊需要的本土化人纔。”由此可見，職業教育服務於經濟發展、推進區域經濟結構轉型的功能日益明確。
三、我國職業教育國際交流與合作的政策展望
（一）政策表述：宏觀統籌與微觀實踐相結合
通過對職業教育國際交流與合作政策文本的研讀，可以直觀地感受到關於國際交流與合作政策的表述不僅在宏觀上引領職業院校的發展，而且充分體現了對職業院校在師資建設、人纔培養、課程設置、中外交流等微觀運作上的關注。從21世紀初的探索醞釀時期到如今的較為成熟發展階段，不僅僅是職業教育國際交流與合作政策文本字數或文本數量上的簡單增加，而是在關於國際交流與合作的舉措上更加細致深刻、更加全面可操作周菲?我國高等教育國際化政策的嬗變及特征：基於國家教育政策文本的分析?黑龍江高教研究，2014（4）：1922?。從對海外人纔引進、交流政策的初步構想到中長期規劃綱要的引領再到對職業教育課程、師資建設的具體舉措的規定，不僅僅是職業教育在政策上尋求國際化的發展思路，更重要的是體現對未來職業教育發展深刻的關懷。未來職業教育在國際交流與合作的政策制定和政策執行過程中秉持宏觀統籌和微觀運作相結合的邏輯，將是職業教育國際化內涵得以提升、國際化實踐得以有效操作的重要抓手。
（二）政策指向：尋求國際話語權，講述中國故事
全球化的背景不斷推動政府在戰略高度上強化職業教育國際化的水平，促使職業教育服務國家地位提升、地區經濟發展的功能進一步強化。配合國家“一帶一路”倡議、擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作、加強與職業教育發達國家的對話、積極參與國際規則的制定和職業教育專業標準的開發等一繫列政策的制定和實施，不僅有利於提升國家軟實力，而且有助於樹立國際威望。以更自信更開放的姿態立足世界教育的舞臺，在職業教育政策制定和政策文本中呈現中國態度是向世界講好中國故事、推動工匠精神走向世界、攜手世界各國為全球可持續發展發出中國聲音、貢獻中國智慧、促進中國夢與世界夢交融的應有之義，也是職業教育國際交流與合作政策的導向和追求。
（三）政策內容：促進開放包容，科學定位人纔培養
開放包容是職業教育國際交流與合作的必然訴求。在政策內容上，關注留學生群體，切實增強人纔來華留學進修的拉力，同時主動加強對其他國家的教育援助，積極融入世界職業教育體繫，促使職業教育以更加主動開放的態度契合全球化發展的步伐。在人纔培養理念上，職業教育不僅要關注培養具有本土情懷的人纔，而且要致力於技術技能人纔國際化視野和全球素養的提升。同時，隨著普通高等院校向地方應用型大學轉型，不僅在人纔培養目標上轉向高素質技術應用型人纔，在培養方式上也需要力求突破局限。加強國際交流合作，實現人纔培養方式上的國際化也是高校轉型政策的內涵所在。以開放包容的態度吸收接納國際先進理念和優秀人纔，培養具有全球素養的本土人纔，是實現人力資源強國的關鍵環節，也是職業教育政策內容國際化的重要體現。
（四）政策實施：注重職業教育集團國際化，共享優質資源
伴隨著職業教育發展日益成熟，促進職教聯盟和區域性協會等內部資源整合、共享國際教育優質資源，成為職業教育國際交流與合作的重要舉措，也是職業教育國際交流與合作政策的關注重點。職業教育國際交流與合作政策的實施要依靠職業教育集團與跨國企業、境外教育機構等開展合作，促進跨文化交流，開展具有示範性的國際教育交流活動，推進產教融合，引進國外職業資格證書，服務國家戰略，進一步推動職業教育國際化改革與發展。同時，在政策執行上，充分發揮職業教育集團化辦學的規模效應，建立職業教育集團國際化交流與合作的長效機制，為跨國企業咨詢參與以及國內外職業院校溝通交流搭建平臺，是未來職業教育國際交流與合作發展的重要內容，也是職業教育國際化實踐由零散走向集中的趨勢所向，更是職業教育國際交流與合作政策得以有效實施的重中之重。
第二節職業教育的“引進來”
2014年，《現代職業教育體繫建設規劃（2014―2020年）》明確提出：“擴大引進優質職業教育資源。有計劃地學習和引進國際先進、成熟適用的人纔培養標準、專業課程、教材體繫和數字化教育資源。大力引進國外智力，支持職業院校申辦聘請外國專家（文教類）許可。實施跟蹤和趕超戰略，鼓勵職業院校與國外高水平院校建立一對一合作關繫。鼓勵職業院校舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。”為響應中央精神，我國職業教育通過引進國際化專業教學標準、師資等教學資源，引進高水平的合作辦學項目、世界性職業教育會議等，來提高我國職業教育國際交流與合作的水平。
一、教學資源的“引進來”
（一）開發國際水平專業教學標準
2012年，教育部下發《關於借鋻國外先進經驗開展職業教育部分專業教學標準開發試點工作的通知》，要求上海市和天津市借鋻國外先進經驗，組織開展職業教育50個專業教學標準的開發試點工作。其中，上海市以現代服務業領域的專業為重點，天津市以先進制造業領域的專業為重點。
1?上海市國際水平專業教學標準開發情況
在教育部《關於借鋻國外先進經驗開展職業教育部分專業教學標準開發試點工作的通知》文件精神指導下，上海市教委在2012年開發了13個國際水平專業教學標準，2013年又組織開發了39個國際水平專業教學標準，完成了教育部50個左右國際水平專業教學標準的開發任務。
在整個開發過程中，上海市教委組織專家團隊以職業能力標準的國際對接為基礎，以適應國際水平跨國企業人纔需求為目標，以體現國際發展趨勢的專業課程開發為核心，以教學條件的國際化水平建設為保障，以國際權威職業資格證書為引領。通過學習借鋻國外先進職業教育理念和經驗，開發體現國際水平的專業教學標準。在開發過程中，專家團隊采取了一繫列措施：一是開展培訓，統一開發理念與要求。2013年先後啟動了兩批共39個項目的國際水平專業教學標準開發，每一批開發項目確定後，先組織培訓，培訓對像包括各項目組組長和開發成員，培訓內容包括：國外專業教學標準開發經驗介紹、國際水平專業教學標準開發指導手冊解讀、部分前期項目組開發經驗介紹等。通過培訓，各項目組理清了思路、明確了開發的程序與方法。二是加強交流，及時指導。召開交流會，相互學習借鋻。在標準開發初稿完成後，進一步召開了國際水平專業教學標準開發交流會，由各開發組分別介紹開發進展和成果，聘請了相關職教專家、課程專家等做現場點評，提出進一步完善和修改意見。此外，針對項目組遇到的問題，組織專家到學校進行具體指導，以及時解決各項目組的困難與問題。三是科學論證，嚴格把關。各項目組開發的國際水平專業教學標準完成後，先由各項目組聘請相關行業、企業專家，從內容的科學性、可行性等方面進行論證，項目組按專家意見進行修改。組織職教專家、課程專家等，從國際水平專業教學標準開發的理念、課程與教學要求等方面進行論證，提出修改意見。四是建立試點實施工作研討例會制度。建立試點工作校際交流研討例會制度，每兩個月舉行一次工作會，主要解決試點過程中遇到的困難與問題，結合學習借鋻國際先進理念和經驗，探討推進課程與教學改革的新思路、新領域。
通過開發國際水平專業教學標準，上海市教委取得了顯著的工作成效：一是引入借鋻發達國家和地區職業能力標準。各項目開發組在制定國際水平專業教學標準之前，已梳理發達國家（地區）相關職業能力標準，從中選擇既能體現國際先進水平，又對我國具有借鋻價值的職業能力標準作為對接的對像。每個項目組在比較分析的基礎上，確定一個國家或國際組織的職業能力標準，並翻譯了全套資料，有效促進了專業教學與國際先進水平的對接。這些職業能力標準的資料基本涵蓋了世界上主要發達國家（地區），如美國、德國、英國、日本、加拿大、澳大利亞、法國，以及歐盟等一些國際組織。這些資料對了解國外先進的行業技術規範、人纔培養規格等非常有價值，是學習借鋻國際先進經驗和理念的直接素材。二是完成國際水平專業教學標準文本編制。每個專業教學標準中包括四部分內容：職業能力標準，包含體現國際水平的國外職業能力要求；人纔培養指導方案；專業設置條件；開發團隊。這些專業教學標準是本土化與國際化的有機結合，既反映了我國國情和專業教學的實際，又充分考慮與國際先進水平對接的要求，國際水平在課程理念、職業能力標準、課程模式、教學模式、開發技術、開發團隊等方面都不同程度得到了體現。這些成果彙編成《職業教育國際水平專業教學標準開發的研究與實踐》一書，並按專業大類分為8冊。三是啟動試點實施工作。根據學校自願申報和專家評議，確定了國際商務等6個專業進行國際水平專業教學標準試點實施。為了保障試點實施工作有效順利開展，研究制定了上海市職業教育國際水平專業教學標準試點實施的工作方案，提出了試點實施的總體指導思想、主要任務、試點實施辦法和保障措施等。試點學校根據總體方案，分別制定各校具體的專業試點實施方案，並啟動試點工作上海市教育委員會? 2013年開發50個國際水平職業教育專業教學標準情況.（20140915）.http：//www?shmec?gov?cn/web/wsbs/webwork_article?php?article_id=76087?。
2?天津市國際化專業教學標準開發情況
根據教育部《關於借鋻國外先進經驗開展職業教育部分專業教學標準開發試點工作的通知》要求，天津市教育委員會以天津市高等職業教育為主體，於2012年、2013年分兩批先後遴選了50個緊貼先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域的專業，開展國際化專業教學標準的開發工作。經過3年的開發與實踐，天津市已順利完成了50個國際化專業教學標準的開發任務，國際化專業教學標準的試點工作也在穩步推進。
國際化專業教學標準的形成與完善，是一個開放的、動態平衡過程。因此，天津市教委在建設路徑方面，注意圍繞區域支柱產業和特色產業發展需求，集聚有實力的學校、行業和中資及外資企業共同參與，合作制定並適時修訂國際化專業教學標準；同時注意協調與融合我國現行的專業教學標準與發達國家或重要國際組織專業教學標準或類似標準的核心構成要素。具體而言體現在幾個方面：人纔培養目標的協調與融合、人纔培養模式的協調與融合、專業課程體繫的協調與融合、教學模式的協調與融合、教學方式的協調與融合呂景泉，湯曉華，周志剛?建設國際化高職教育專業教學標準的學理考量?中國高教研究，2014（9）：102105?。
在完成職業教育國際化專業教學標準開發工作之後，天津市教委將50個國際化專業教學標準的開發成果結集成冊，組編了《高等職業教育國際化專業教學標準開發與實踐》一書。這本《高等職業教育國際化專業教學標準開發與實踐》是在學習借鋻國外先進經驗、總結中國職業教育改革實踐經驗的基礎上開發研制的，它既體現了國際水準又符合我國國情。該書的出版為其他職業院校的國際化專業教學標準開發與實踐提供借鋻與示範，並為職業院校國際化專業教學標準的實行和推廣起到一定的促進作用。
從上海市和天津市的試點實施情況來看，可以說，國際化專業教學標準的開發僅僅是一個契機，帶來的卻是整個職業院校教學資源的國際化。國際化專業教學標準作用的發揮，有賴於教學內容、教學團隊、教學環境等方方面面的有效支撐。我國在開發國際化專業標準的同時，也引進了各種國際化的教學資源。
（二）打造國際化師資隊伍
教師隊伍是提高人纔培養質量的關鍵。為了應對經濟全球化對國際化人纔的需求，我國職業教育教師隊伍也在積極主動參與國際化進程，以實現職業教育人纔培養的國際化。
一般而言，打造國際化師資隊伍主要有兩個路徑：一是通過國外進修和培訓，吸收國外先進經驗，提高我國教師團隊的專業技能、教學能力和外語水平；二是建設穩定的外籍教師團隊，通過中外教師的協同合作，在共同完成核心專業課程雙語教學的過程中，提升整個教師隊伍的國際化水平。近些年來，我國職業教育在與國外聯合進行師資培訓方面開展了一繫列活動，取得了一定的成果。國家層面主要有“中德職教師資進修項目”“中國高等職業教育聯合革新計劃――高職教師教育與培訓項目”等。國內部分職業學校也在嘗試教師國際化培養的教育實踐。以上海市為例，上海市派多名職業教育教師出國進修，分赴十幾個國家培訓。另外，一些職業學校通過申報聘請外國專家，引進國際化師資力量。
但總體而言，目前我國職業學校的師資隊伍國際化水平仍然不高，主要表現在以下幾個方面：一是教師整體國際化的意識與能力不強。較大比重的職教教師在外語、計算機及先進的教學媒體運用等方面還有所欠缺，不能適應國際化的要求。二是國際化教師隊伍結構建構處在雛形階段。盡管我國部分高職院校外籍教師的絕對量與比例呈逐年上升趨勢，但幅度不大；外籍教師以開展講座和短期交流居多，長期聘任的數量很少；在外籍教師中語言教師居多，專業教師比例較小。統計顯示，即便是積極推進教育國際化的浙江省，2010年，其高職院校教師中外國文教專家的比例僅為1?1%。這表明我國職業學校很有必要采取一繫列可行之策來推動教師隊伍的國際化發展。三是教師整體參與國際交流與合作機會不多。與普通本科院校比較，目前我國高職院校教師出國留學的派出力度仍處於較低水平，與實際需要相去甚遠，多數教師缺少走出國門與國際同行進行學術交流或合作研究的機會。截至2010年，浙江省高職院校校均專任教師訪學3個月以上人員的比例僅為4?1%，主辦或承辦的國際學術會議為0?4%，國際合作科研平臺為0?2%李伶俐，羅堯成?高職教師國際化的問題分析及其改革思考?職業教育，2013（1月下）：1517?。

改革開放40年以來，中國發生了翻天覆地的變化。40年前的1978年，中國的國內生產總值（GDP）隻有360；2017年，中國的GDP達8271，增長了近230倍。中國奇跡、中國速度、中國故事，已經成為世界關注的重要話題。
在中國奇跡、中國速度的背後，中國教育的貢獻是不言而喻的。如果沒有中國教育為中國經濟的發展提供重要的人力資源與智力支撐，這一切是不可能發生的。但是，中國教育一直沒有引起真正的關注，直到一個偶然的事件，中國教育纔為世界所矚目。
2009年，上海學生代表中國首度參加經濟合作與發展組織（OECD）的國際學生評估項目（ProgrammeforInternationalStudentAssessment，PISA）就拿了一個大滿貫，包攬了數學、閱讀和科學3個冠軍。2013年，上海學生以數學613分、閱讀570分和科學580分的成績，在所有65個國家（地區）中位居第一，再次奪魁。這一次，86.8%的上海學生的成績達到或超過OECD的平均成績494分，呈現出上海義務教育校際差異小、均衡程度高的特點。一時間，“養在深閨人未識”的中國教育成為世界教育的焦點。許多關注中國教育的人不斷追問：“上海為什麼能？”“中國教育到底有什麼秘密武器？”
一直埋頭學習別國教育的我們，也開始仔細地打量自己。有著重視教育的深厚文化傳統的中國，這些年來，在“窮國辦大教育”的背景下，用世界最快的速度推進了學前教育，普及了義務教育，實現了高等教育的大眾化。中國教育的悄然變革，讓我們也重新認識了自己。
在國家教育投入上，中國的教育投入連續多年占GDP的比重達4%，2016年中國教育經費總投入已達3.8，其中國家財政性經費投入首次超過。
在教育普及上，2016年，中國的學前教育毛入園率為77.4%，小學淨入學率為99.9%，初中毛入學率為104%，九年義務教育鞏固率為93.4%，高中階段毛入學率為87.5%，高等教育毛入學率為42.7%。這些數據均超過中高收入國家的平均水平。
在信息化建設上，全國中小學生基本實現了電子學籍管理，各級各類學校互聯網的接入率，從2012年的20%左右，增加到2017年的90%多。6.4萬個教學點實現數字教育資源全覆蓋，惠及400多萬偏遠農村地區的孩子。
在推進教育公平上，90%以上殘疾兒童享有受教育機會，80%以上的農民工隨遷子女在流入地公辦學校就學。全國2379個縣（市、區）通過了義務教育發展基本均衡督導評估，約占全國總數的81%，11個省份整體通過。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3%縮小至2017年的4%以內。
在教育國際化上，我國已成為世界第三、亞洲最大的留學目的國，來華留學人員突破44萬人，生源地國家和地區總數為205個。80%的出國留學人員選擇了畢業後回國發展、為國服務。我國已與188個國家和地區建立了教育合作與交流關繫，與46個重要國際組織開展了教育交流，與47個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。
我們每個人都見證了中國經濟的高歌猛進和中國教育的快速成長。40年來，中國的教育成就是全方位、開創性的，中國的教育變革是深層次、根本性的。從“有學上”到“上好學”，從普及教育到均衡發展再到內涵發展，從教育大國邁向教育強國，中國教育進入了一個新時代。
在看到這些成就的同時，我們也要清晰地意識到中國教育面臨的困難與問題，看到人民群眾日益增長的對於美好教育的需求與我們教育自身發展的不均衡、不充分之間的矛盾，看到中國教育與世界先進國家教育之間的差距。