作者簡介 傑伊·M.沙夫裡茨(Jay M. Shafritz),美國匹茲堡大學公共與國際事務榮譽退休教授,曾執教於科羅拉多大學丹佛分校、休斯敦大學明湖分校、紐約州立大學奧爾巴尼分校、倫斯勒理工學院等多所大學。在公共事務、組織理論、管理學等領域著(編)有《公共行政導論》《公共行政學經典》《組織理論經典》《公共政策經典》《政府人事管理》等著作數十部,其中,《公共行政學經典》為其代表作品。
艾伯特·C.海德(Albert C. Hyde),美國布魯金斯研究院公共政策教育中心前高級顧問,曾在匹茲堡大學、舊金山州立大學、休斯敦大學、印第安納大學等校執教,還曾供職於美國國務院和紐約州立法委員會。著(編)有《政府預算:理論、過程和政治》《公共行政學經典》等。
金斯利曾與人合著有《公共人事行政》(Public Personnel Administration)一書(第一本完整的與公共行政相關的教科書),1944年出版了一本基於史實分析的著作,即《代表性官僚制:對英國文官的一種解讀》(Representative Bureaucracy:An Interpretation of the British Civil Service)。1967年,克裡斯洛夫(Samuel Krislov,1929年生),一位憲法學者,詳細地闡述了金斯利源自被治者代表性原理的治理型官僚制概念。克裡斯洛夫在《就業於聯邦政府的黑人》(The Negro in Federal Employment)一書中,探討了“代表在像征意義上所具有的種種好處”,並因此給那場最充分地表達了公民在政府中就業的權利運動之目標賦予一個名稱:代表性官僚制。
聯邦層次通過的文官改革立法,也許是公共行政在卡特總統任期內的最大亮點。卡特推行的改革並非都給人以希望。好多改革都夾雜著當前人事實踐中某些不正常的或功能失調的程序:華而不實的績效評估、職級的過度分化以及對績效不良雇員過低的解職率。但公共行政能夠超越這一點,它不隻是把重點放在現代化上,還要放在專業精神上,關注“應當如何管理行政機關及其行政機關有何任務和責任”這些更大的問題。公共人事行政,自最初文官改革運動取得成就以來就一直處在一種閉目塞聽和停滯不前的狀態中,但在1960年代卻恢復了生機,體驗著浴火重生的感覺。1968年,弗吉尼亞大學的莫舍推出一本名為《民主與公職》(Democracy and the Public Service)的經典性著作。該書對美國文官制度的歷史與演進以及不斷增長的專業主義對其影響進行了深入探討。莫舍認為,正是如下因素推動著這種復興:公共雇員工會的爆炸性增長、平等就業機會的敘述以及對一支更為復雜與更加專業的勞動力隊伍的管理和激勵的需求等。
急劇的變化就要發生也的確發生了。到這十年行將結束的時候,《文官改革法》在1978年獲得通過,該法將美國文官委員會一分為三:人事管理局(Office of Personnel Management)、功績制保護委員會(Merit Systems Protection Board)和聯邦勞工關繫局(Federal Labor Relations Authority)。在各級政府,那個既作為功績制守護者也作為個體雇員權利保護者的文官委員會的理想典範,行將讓位於隻對轄區行政首長負責的人事主管。雇員利益從今以後也會由準司法性質的功績制審查委員會或工會自己來保護。公共部門工會也發生了變化。隨著越來越多的州和地方政府采用集體談判制度,雇員關繫也就有了一個全新視角。公共部門罷工,甚至是非法罷工,也將會發生,對傳統典範構成的巨大挑戰具體體現在公職概念中。 ……