中國城鎮住房市場化改革改善了多數城鎮家庭的居住條件，與此同時，住房保障與住房市場之間發展不平衡問題相伴而生，中央政府與地方政府行為目標和利益訴求不一致背景下保障房有效供給問題成為一大難題。
《我國保障房有效供給機制研究：基於轉型期地方政府行為的分析》主要圍繞四個方面的問題進行論述：其一，保障房已經供過於求還是供仍小於求：其二，地方政府的供給能力與供給意願是否一致；其三，保障房供給是否瞄準了真正的保障對像；其四，如何對地方政府保障房有效供給行為進行財政激勵和政治激勵。

賈春梅，1976年出生，山東單縣人。南京審計大學經濟學院講師，南京大學經濟學博士，南京大學應用經濟學博士後流動站工作人員。《經濟評論》等雜志匿名審稿人。主要從事房地產經濟學尤其是住房保障理論與政策方面的研究。在核心期刊發表論文20餘篇，部分論文被人大復印資料二次引用和轉載：出版專著《國人當知：世界經濟》，參與編寫學術著作和教材各1部：主持國家社會科學基金項目1項（已結項）、江蘇省社科基金項目1項（在研）、江蘇省教育廳人文社科基金項目3項（結項2項、在研1項）、江蘇省博士後科研資助計劃1項（已結項）、南京市哲學社會科學基金項目1項（已結項）。

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第一章 導論
第一節 研究背景與問題提出
第二節 已有相關研究述評
第三節 主要研究內容與基本研究方法
第四節 相關概念界定
第五節 本書的創新與不足之處

第二章 地方政府公共品供給行為的理論分析
第一節 公共品供給的市場失靈與政府干預
第二節 地方政府公共品供給行為取向
第三節 地方政府的保障房供給職責

第三章 地方政府保障房供給的境外經驗
第一節 地方政府保障房供給的境外做法
第二節 對中國地方政府保障房有效供給的啟示

第四章 保障房有效供給不足的事實描述
第一節 供給總量不足的估算：基於江蘇各市（縣）的數據
第二節 基於縱向變化趨勢的經驗判斷
第三節 基於橫向比較的經驗判斷
第四節 供給失效的典型事實
第五節 農民工納入住房保障的現狀：以江蘇省常州市為例

第五章 制度因素影響地方政府保障房有效供給的機理分析
第一節 地方政府保障房供給行為取向變遷分析
第二節 供給總量不足的機理分析
第三節 供給失效的原因梳理
第四節 激勵機制、地方政府努力與保障房供給行為取向
第五節 農民工住房保障問題的根源剖析

第六章 制度因素影響地方政府保障房實際供給的實證檢驗
——來自江蘇各縣（市、區）的證據
第一節 模型設定、指標選取與數據說明
第二節 全樣本回歸
第三節 分區域考察
第四節 分政府類型考察
第五節 分保障房類型考察

第七章 隱瞞信息、尋租與保障房錯配
第一節 保障房配置效率的影響因素分析
第二節 家庭與政府間博弈的一般均衡分析
第三節 保障房有效配置的政策建議

第八章 保障房有效供給機制的完善
第一節 優化財政分權體制與政績考核機制
第二節 加大法律約束與公眾監督
第三節 完善準入與退出機制
第四節 發展“共有產權式”經濟適用房
第五節 轉變公共租賃住房的供給方式：理性選擇與配套政策
第六節 農民工住房保障創新：以常州市為例

第九章 結語
第一節 主要結論
第二節 政策含義

參考文獻
後記

為了實現“住有所居”的政策目標，中國政府計劃在“十二五”期間新建3600萬套保障性住房（以下簡稱保障房）。當時該政策出臺後引起了很大的爭議，比如，3600萬套保障房可否解決歷史欠賬？政府有無能力供給3600萬套保障性住房？新建的保障房能否全部瞄準真正的保障對像？從社會福利的角度來看，保障房供給的合理性在於是否滿足全部保障房需求（即第一個爭議問題），但測度保障房供求缺口的難度相當大。最重要的是，從經濟社會均衡發展的角度來說，地方政府（實際供給主體）的保障房合理供給水平不是滿足全部需求的供給水平，而是與本地區的經濟發展水平和政府財力相匹配的供給水平。從這個層面上來說，研究地方政府保障房供給缺口較之供求缺口更有現實意義。基於此，本書主要就第二、第三個爭議問題展開討論，重點考察地方政府有沒有盡其全力供給保障房、為什麼缺乏供給激勵（理論分析與現實考察）以及如何進行制度創新纔能有效激勵與約束地方政府的行為。
1.探討了地方政府公共品供給行為，研究了地方政府在一般公共品供給中的作用，闡述了地方政府供給保障房的國際經驗，以期對中國地方政府有效供給保障房有所啟示。
2.對地方政府保障房供給事實進行描述。第一，本書界定了保障房的公共品屬性，明確地方政府的實際供給主體地位。第二，尋找地方政府盡其全力供給保障房的標準水平——合理供給，估算實際供給與有效供給，在此基礎上，估計地方政府保障房有效供給不足（或供給缺口）程度。第三，將保障房有效供給不足分解為供給總量不足（合理供給與實際供給之間的缺口）和供給失效（實際供給與有效供給之間的缺口）兩種情形，利用江蘇各市（縣）的微觀數據測度保障房供給總量不足程度，運用審計署及福建省審計廳提供的廉租房或經濟適用房審計數據描述保障房供給失效的典型事實。