新時代下如何實現政府采購治理體繫和治理能力現代化顯得很好迫切，《中國現代政府采購制度改革戰略選擇》擬建立現代政府采購制度改革框架，分析制度改革戰略選擇需要突破三大關口，即界定政府采購中的政府與市場的關繫；推進政府采購轉型與發展；維護公平與正義問題。

黃鼕如，博士，副研究員，律師。廣東財經大學公共采購研究中心主任。致力於公共采購發展與創新。出版中國首部公共采購專著《中國公共采購理論與實踐》；發表文章60餘篇。

導論 關於中國現代政府采購制度改革研究的審視
一、中國現代政府采購制度改革的戰略選擇
二、研究現狀綜述
三、研究方法
四、研究主要內容
五、研究目標及創新性

第一章 中國現代政府采購制度改革戰略研究的基礎
第一節 戰略的定義、內涵及特征
一、戰略的定義
二、戰略的內涵
三、戰略的特征
第二節 戰略選擇的功能框架及機理分析
一、戰略選擇的功能框架分析
二、戰略選擇的機理分析
第三節 中國現代政府采購制度分析
一、中國現代政府采購制度的定義
二、與其他相關概念的分析
三、中國現代政府采購制度的意義

第二章 中國現代政府采購制度改革研究
第一節 新時代的改革
一、新時代的改革概述
二、遠期改革的路徑及挑戰
三、新時代改革的思考
第二節 新時代的經濟及財政改革
一、新時代經濟體制改革
二、新時代現代化經濟體繫概述
三、新時代財政體制改革
第三節 新時代的中國現代政府采購制度改革
一、中國現代政府采購制度改革機遇
二、中國現代政府采購制度改革內容

第三章 現代政府采購制度改革的政府與市場問題研究
第一節 現代政府采購中的政府與市場概念
一、政府和市場的關繫
二、正確認識現代社會中的政府和市場
三、以SWOT分析法推進我國經濟體制改革
第二節 現代政府采購中如何界定政府與市場
一、界定現代政府采購主體及資金行為
二、界定政府采購管理模式及執行方式
三、界定公共服務性采購
四、界定政策功能
第三節 以PPP模式為例分析政府采購中政府與市場的關繫
一、PPP模式的概念及內涵
二、PPP與GP、BOT的關繫
三、PPP模式的國際國內發展
四、PPP模式的優勢及注意問題

第四章 現代政府采購制度改革的轉型與發展問題研究
第一節 法律制度的同一性
一、《政府采購法》和《招標投標法》的現狀
二、兩法的衝突與制約
三、兩法同一的路徑及方法
第二節 管理制度的同一性
一、管理制度的現狀
二、管理制度同一的路徑及方法
第三節 基礎制度的同一性
一、基礎制度的現狀
二、基礎制度同一的路徑及方法
三、政府采購電子化標準體繫研究
四、公車改革與政府采購基礎制度分析
五、政府采購基礎制度同一性思考

第五章 現代政府采購制度改革的公平與正義
第一節 公平正義中產生的問題
一、采購管理主體問題
二、采購主體問題
三、采購代理主體問題
四、評審專家問題
五、采購對像供應商問題
第二節 解決公平正義所采取的方法
一、人員專業化
二、業務標準化
三、操作電子化

結論
參考文獻
跋
後記

《中國現代政府采購制度改革戰略選擇》：
一、界定現代政府采購主體及資金行為
政府采購主體是政府采購法律制度及現實操作的核心問題。《政府采購法》明確提出，現在政府采購當事人是指在政府采購活動中享受權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。其中采購人包括國家機關、事業單位和團體組織。
單純從政府采購主體即采購人來說，目前存在兩大問題：一是國有控股企業是否屬於政府采購主體的問題。國有控股企業一般指具有壟斷性的水、電、油等資源性國有控股企業。一種意見認為國有企業采購應納入政府采購，因為國有企業的資金來源、組織架構、高層任命都是由政府直接或間接控制；國有企業采購出現大量的腐敗行為需要規制；國際上公共企業都是通過政府采購予以規範。另一種意見認為國有企業采購不應納入政府采購，因為法律明確規定國有企業采購不屬於政府采購；若納入政府采購容易誤解為政府權力的管控，出現效率低下、規程過多等問題，與政府的作用不符合。筆者認為，國有企業是產權明晰、權責明確、自主經營、自負盈虧的社會主義市場經濟法入主體，它除了資本進入成分與私營經濟不同外，其他所有行為都應該是市場主體行為，與任何市場主體的行為一樣平等競爭，公平參與。所以，國有企業采購屬於公共采購，但不屬於政府采購。它不是政府應該主動管制的產物，而是企業的法人自身行為。它應作為國家的重要采購行為予以規制，可以由國家在公共采購法下制定具體的部門法，或者由其主管部門國資委制定國有企業采購部門規章。就國有企業的消費性采購支出和生產性采購支出兩類區別不同的情況進行行為控制。既保證采購的競爭性、透明性，也保證采購的價值性和效益性。
二是采購人的行為規範，‘即權責不對等的問題。采購人的行為規範主要有：加強政府采購內部管理，建立制度，組織實施；預算申報及采購立項；依法采購適當的采購方式，簽訂采購代理協議；通用項目委托集中采購；提交詳細的采購需求，確認采購文件；貨比三家，不限制排斥供應商的商務和技術條款；參與者評審；確定中標；簽訂合同及履約驗收；優先、采購國貨，發揮政府采購政策功能等。在現實中采購人存在責權利不統一的現像，如采購人也沒有得到采購權。一般而言，通用項目批量采購，由采購中心集中采購；專用項目由采購人履行規範采購程序進行專業采購。無論集中機構或采購人都應該有最後的采購決定權，由於制度規制不同使采購項目的實施出現偏差，影響項目的效用。確實需要加強“適當減少專家自由裁量權，回歸采購主體采購權”的認識。如采購人不按預算實施采購；編制采購文件量身定做；人為制造信息不對稱；洩露專家名單；誤導專家評審工作；壓制不如意中標供應商；拒收中標商產品；延遲驗收及支付等。產生這些現像既有采購人意識不到位的原因，也有專業不到位的原因，以及部門利益、個人利益作怪不一而同。應采取有效措施予以防範，如加強預算管理，制定政府采購部門細化預算；開展市場調查，保證中標價不高於市場平均價；推進采購文件、采購程序、采購需求標準化工作；嚴格合同履約及驗收管理等。同時要加強專業監管，綜合監管和社會監督，目的是將政府采購（含工程）中將采購主體的強勢或優勢行為轉化為雙方的平等行為。
就資金方式而言，隻要其初始源是財政性資金甚至公共資金，不管其是撥款、補貼還是轉移支付，也不管其是否屬於未來支付如BT或BOT形式，都應該以采購的形式予以規範和管理；就其方式而言，購買服務、服務外包、能源合同清單、競爭性分配等都可以歸類到政府采購，統一其形式和手段。簡單來說，就是總結各種財政支出手段，逐步向采購支出形式歸集，形成統一、透明、規範、有效的，確立“預算為虛、采購為實、支付為本、管理為體”的新型公共財政支出制度體繫。
……

中國現代政府采購制度改革戰略選擇研究是基於現階段我國深化改革現狀以及政府采購制度發展現狀、主要特點和主要任務而提出的一種發展思路。作者通過調查、比較、實證等研究方法的綜合、交叉運用，通過建立現代政府采購制度改革框架。
著作的理論突破和方法創新包括但不僅限於：以黨的十九大和十八屆三中全會為指引，重點研究中國現代政府采購制度改革的戰略性問題，豐富和健全中國現代政府采購制度內容，最終演繹和體現中國政府采購制度現代化的關鍵路徑及方法。
著作提出一些學術創新觀點：研究認為中國現代政府采購制度改革的戰略選擇需要突破三大戰略關口，即界定政府采購中的政府與市場的關繫；推進政府采購轉型與發展；維護公平與正義問題。並對這些方面結合實際做了細致的分析。研究中，作者將親身經歷的實踐中的實證試點或者具體案例通過比較研究吸收到中國現代政府采購制度中來，使改革路徑更具有現實意義和可操作性。作者將黨的十九大中提到的“新時代”“建立現代化經濟體繫”“新發展理念”等內容與政府采購制度創新緊密結合形成獨特創新觀點也是著作的亮點之一。