《2018中國沿邊開放發展年度報告》的出版，將中央決策和地方的發展需求有機的結合起來，使中央的決策部門了解沿邊地區開發開放的需求，並通過我們的年度報告為中央決策部門提供決策依據，為地方的經濟發展、改革開放提供指導。進入新時代，沿邊地區的經濟發展迎來了難得的發展機遇，如何抓住機遇，實現沿邊地區的快速發展，變改革開放的末梢變為前沿。不僅需要沿邊地區人們的努力，也需要中央政府的大力支持，特別是在一帶一路建設過程中，要以沿邊地區經濟發展、擴大開放、構建開放型經濟體繫等重點，在沿邊地區建立起一帶一路的戰略支點、樞紐等，進而推動一帶一路建設。更需要我們研究工作者，具有前瞻性、戰略性的研究，同時更具有可操作性，來指導沿邊地區的開發開放，推動開放型經濟發展。

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第一篇 總報告
一、世界經濟發展與中國對外開放
二、周邊國家形勢及其對外開放政策
三、沿邊地區開放發展現狀
四、我國沿邊地區開放發展中存在的主要問題
五、沿邊地區加快開放發展的潛力和機遇
六、加快沿邊開放步伐的重要意義
七、周邊國家沿邊開放發展經驗借鋻
八、我國沿邊開放發展的現有政策梳理
九、加快沿邊開放步伐的總體思路
十、加快沿邊開放步伐的政策建議

第二篇 專題研究
新時代的中國—東盟關繫：新成就、新動力、新趨向
新形勢下對沿邊開發開放的新認識和新思考
“一帶一路”倡議與我國沿邊開放發展新格局
——來自東部沿海地區的視角
絲綢之路經濟帶建設與新疆開放發展新思路
——來自東部沿海地區的視角
新時代沿邊口岸發展存在的主要問題與對策
發揮新海關新職能全力助推沿邊開放發展
雲南瑞麗、廣西東興國家重點開發開放試驗區考察報告

第三篇 地方篇
寫好向邊向海文章開拓創新先行先試：構建東興全方位開放發展
格局
發揮一帶一路五大支點作用爭當沿邊開發開放排頭兵
新思想領航開啟東興口岸經濟新征程
——東興模式六大特色嚴業發展設想
提升通關效率助力東興口岸經濟發展
東興市經濟社會發展概況
貿工互動促進產業聚集發展
加強跨境金融工作創新推動沿邊金融改革
——中越（人民幣與越盾）跨境金融結算現狀分析和建議
東興市邊境貿易發展現狀及對策
東興市旅遊產業發展現狀及對策

附錄：2013—2016年沿邊9省區邊境縣（市、旗）經濟發展情況表
後記

沿邊地區的開發開放、經濟發展是隨著我國的改革開放進展不斷推進的。沿邊地區的開放首先是從發展邊境貿易開始的，黨的十屆三中全會以後，邊境貿易出現恢復的態勢。1981年吉林省恢復了與朝鮮的邊境貿易，1982年國務院批準了恢復對蘇聯的邊境貿易，我國重新開放了黑龍江的黑河、綏芬河、同江對蘇口岸，其後，我國沿邊地區的口岸陸續開放，邊境貿易不斷恢復。1981~1991年，我國的邊境貿易處於恢復階段，規模較小，如1982~1987年的五年間，邊境貿易累計隻有1.；1992年，國務院出臺了《關於進一步開展與原蘇聯各國經貿關繫的通知》，給予了一些優惠政策，同時又批準設立14個邊境經濟合作區和14個開放城市，沿邊地區的開發開放進入了快速發展階段；1996年國務院出臺了《關於邊境貿易有關問題的通知》，對邊境貿易政策進行了調整，沿邊地區的開發開放進入調整期；2008年10月出臺了《國務院關於促進邊境地區經濟貿易發展問題的批復》，用財政轉移支付的辦法替代了現行的邊境小額貿易的“兩減半”稅收優惠政策，提高了邊境地區邊民互市進口免稅額度，從3人民幣提高到8人民幣，邊境貿易發展進入從波動逐漸趨於穩定時期；從2013年起，國務院先後出臺了《關於加快沿邊地區開發開放若干意見》《沿邊地區開發開放規劃》《關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》《關於加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》，把沿邊地區的開發開放上升到國家戰略。在四個文件中，第一次繫統地將沿邊地區的開發開放從戰略的高度進行闡述、定位，同時，在原來政策的基礎上，形成了對沿邊地區開發開放政策支持體繫。特別是2013年“一帶一路”倡議的提出，使沿邊地區從改革開放的末梢變為前沿，沿邊地區的開放發展成為國家戰略的重點。黨的十九大以來，我國對區域發展和對外開放進行了全新的頂層設計，制定了新的區域發展和對外開放戰略，如區域協調發展戰略和鄉村振興戰略、推動形成全面開放新格局等。特別提出“加大力度支持革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局”。這些頂層設計和新發展戰略為沿邊地區發展帶來了難得的歷史機遇。2018年又恰逢改革開放四十周年，中國迎來了改革開放再出發的新時代。繼續深化改革、擴大開放，向改革開放要活力、要動力，是新時代高質量發展的內在要求，沿邊地區的開發開放也必須以開放型經濟體制改革為動力，大膽創新、大膽試驗、勇於探索，在新時代的召喚下，推進沿邊地區改革開放不斷深化、經濟發展水平不斷提升，通過構建開放型經濟體繫，實現邊疆穩定、人民幸福、邊境繁榮。
站在新的歷史起點上，沿邊地區如何抓住機遇，實現彎道超車、構建開放型經濟新體繫、真正成為我國新一輪改革開放的前沿等諸多問題需要我們去思考、研究。要清醒地認識到，雖然改革開放以來，沿邊地區經濟社會發展獲得了長足進步，但由於地處偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、建設成本高、周邊環境影響大等多方面因素，沿邊地區仍然面臨許多特殊困難和問題，是我國全方位對外開放的薄弱環節。“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知”。戰略地位的提升、政策春風的沐浴，固然為沿邊地區的發展提供了難得的歷史機遇，但真正要變開放末梢為開放前沿、實現跨越式發展，沿邊地區還有很長的路要走，還有很多的問題需要解決。我們希望通過每年一度的年度報告，找到沿邊地區發展存在的不足，找到解決問題的辦法和突破口，為沿邊地區的開發開放提供決策參考，為沿邊地區構建開放型經濟體繫做出貢獻。
本報告是我們這個團隊研究沿邊地區開發開放的成果，也是我國第一本以年度報告的形式出版的有關沿邊地區開放發展的文獻。今後我們將每年出版一本，希冀對沿邊地區的開放發展起到引領作用。我們將以沿邊地區的經濟發展、開放開發、產業培育、城市發展等前瞻性問題為核心，潛心研究，努力將沿邊地區的開發開放推向更高水平，使其真正成為中國改革開放的前沿。
本報告分為三篇。第一篇為總報告，旨在為中央和地方的政策制定者、企事業單位決策者以及相關領域的研究者提供關於中國沿邊開發開放的基礎數據、基本事實、趨勢判斷和政策建議。第二篇為專題研究，旨在與讀者分享有關專家對中國沿邊開放發展問題的深度剖析。第三篇為地方篇，旨在分享沿邊各地區發展經驗。
由於時間關繫，本報告可能會存在一些問題，還希望大家給予批評指正，使我們的研究能夠得到進一步提升。