自秦在全國普遍實行郡縣制以來，縣一直是中國很穩定的基層政府單位。在縣的整個發展過程中，縣體制不僅歷史悠久，而且相當穩定，是歷朝歷代施行統治的基本政治和行政平臺。縣級行政區在我國政治與政府治理中發揮著重要作用。近年來，一繫列擴權改革措施的實施，使得縣級政府的自主性少見增強。1994年，我國實行了分稅制改革，通過劃分稅種、劃分事權、劃分機構，建立轉移支付制度和中央對地方的稅收返還制度等方式，對中央和地方的財政關繫進行了重新梳理和確立。分稅制改革雖然客觀上削弱了地方政府的財政能力，但隨著國家轉移支付力度的不斷加大，省級以下分稅制體制的不斷完善，以擴大縣經濟社會管理權限為目的的擴權改革的不斷推進，縣級政府的行動空間和經濟社會管理權限得到擴大和加強。但由於我國正處於社會轉型期，政治集權、經濟分權是我國重要的體制背景，在財政體制尚未完善，政府間關繫尚未理順，一些配套改革尚未到位的情況下，縣級政府在獲得自主空間的同時，亦受到一些因素的制約。那麼在現行的政治行政以及財政體制下，我國縣級政府在財政收支過程中的自主決策、自我組織和安排的自主性程度如何？我們該如何解釋這種狀況的形成？回答這一問題有助於還原一個縣級財政收支的基本過程和真實面目，從而從現實的土壤中提煉問題，為地方財政理論的修正和豐富注入新鮮的實踐素材，對完善地方財政理論有一定的意義。《縣級政府財政收支自主性研究：基於H縣的實證研究》選取H縣作為個案研究對像，一是由於H縣的社會經濟以及財政收支情況具有一定的類型性和特殊性，二是由於調研訪談和相關資料的獲取具有可行性和便利性。

曹靜，女，1982年生，遼寧省海城市人，現任東北財經大學公共管理學院講師。2012年畢業於吉林大學行政管理專業，獲博士學位。講授公共政策分析、公共部門人力資源管理等課程，從事公共政策、地方財政等領域的研究，近年來，先後在《財經問題研究》《湖南社會科學》等核心期刊上發表學術論文，參加編寫《公共部門人力資源管理》教材一部。2014年，指導大學生創新訓練項目《殘障人士社會救助網絡信息平臺構建的設想與研究》，獲得國家立項資助，主持並參與多項國家和省部級科研項目。

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導論
一、研究背景
二、研究問題
三、研究意義
四、可能的創新與研究的局限

第一章 理論選擇與分析框架
一、基本概念界定與理論選擇
二、文獻綜述
三、研究方法
四、分析框架

第二章 中國縣級財政體制概述
一、中國財政體制改革的基本歷程
二、縣級財政中的財權及收入構成
三、縣財政中的事權及其支出分類
四、事權與財權劃分的國際趨勢

第三章 H縣財政收入中的自主性描述
一、H縣的財權及收入結構
二、H縣擴大財政收入的策略選擇

第四章 H縣財政支出中的自主性描述
一、H縣的事權及其支出結構
二、H縣財政支出中的策略選擇

第五章 財政收支自主性的SAF分析
一、制度分析
二、行動者分析
三、場域分析
結論與討論
一、主要結論
二、進一步討論

附錄一 財政支出項目明細表
附錄二 H縣財政局訪談提綱
附錄三 H縣城建局、商務局、非稅局訪談提綱
附錄四 H縣縣長訪談提綱
參考文獻
後記

自秦漢在全國普遍實行郡縣制以來，縣一直是中國最穩定的基層政府單位。在縣的整個發展過程中，縣體制不僅歷史悠久，而且相當穩定，是古代施行統治的基本政治和行政平臺。縣級行政區在我國政治與政府治理中發揮著重要作用。近年來，一繫列擴權改革措施的實施，使得縣級政府的自主性空前增強。1994年，我國實行了分稅制改革，通過劃分稅種、劃分事權、劃分機構，建立轉移支付制度和中央對地方的稅收返還制度等方式，對中央和地方的財政關繫進行了重新梳理和確立。分稅制改革雖然在客觀上削弱了地方政府的財政能力，但隨著國家轉移支付力度的不斷加大，省級以下分稅制體制的不斷完善，以擴大縣域經濟社會管理權限為目的的擴權改革的不斷推進，縣級政府的行動空間和經濟社會管理權限得到擴大和加強。但由於我國正處於社會轉型期，在財政體制尚未完善，政府間關繫尚未理順，一些配套改革尚未到位的情況下，縣級政府在獲得自主空間的同時，亦受到一些因素的制約。那麼在現行的政治行政以及財政體制下，我國縣級政府在財政收支過程中的自主決策、自我組織和安排的自主性程度如何？我們該如何解釋這種狀況的形成？回答這一問題有助於還原一個縣級財政收支的基本過程和真實面目，從而從現實的土壤中提煉問題，為地方財政理論的修正和豐富，注入新鮮的實踐素材，對完善地方財政理論有一定的意義。本書選取H縣作為個案研究對像，一是由於H縣的社會經濟以及財政收支情況具有一定的類型性和特殊性，二是由於調研訪談和相關資料的獲取具有可行性和便利性。
無論從理論上還是在實踐中，財政分權都為縣域財政自主性的實現提供了可能。因此，考察財政收支中縣域政府的行為選擇，對於中國財政治理體制的完善來說顯得頗為必要。本書從“理性人”假設（Hypothesis of Rational Man）出發，結合財政分權理論與公共選擇理論，采用案例分析的方法，選擇縣級政府為研究層次，以財政收支為切入點，以自主性為研究重點，探究縣級政府在既有的顯性體制和隱性規則影響下的策略選擇和行為彈性。通過對財政收支過程的描述，揭示影響縣級財政收支的激勵和制約因素，並試圖運用SAF框架，即從制度——行動者——場域三個維度來解釋和分析影響財政收支背後的深層次原因。通過對H縣在組織財政收入和安排財政支出中的自主性的描述，對其財權事權以及策略選擇進行分析發現，縣級政府在組織財政收入活動的邏輯是“做大盤子”，在這一邏輯的驅使下，縣級政府在組織財政收入中的自主性呈現出雙重特征：其一，在法定的收入自主權上，具級政府的自主性不足，對上級政府依附較大，轉移支付比重的不斷加大就充分說明了這一點；其二，在實質性權力擴大的推動下，縣級政府開始了積極尋求制度外財政收入的探索和實踐。通過對上和對下兩個途徑，實現了財政收入規模的擴大，通過各項策略的運用，充分地發揮自身能動性，自主性在現存制度的真空縫隙中得以最大程度實現。同時，財政支出的自主性也呈現出看似矛盾的雙重特征。