學校突發事件對師生的生命財產安全、學校的正常生活和學習秩序造成嚴重的危害。為了更好地預防和應對學校突發事件，必須建立有效的學校突發事件應急管理機制。然而在我國，作為公共應急管理一個特殊領域的學校突發事件，其應急機制還遠不完善，學術界對這一方面的研究也遠遠不足。由馬懷德等著的《完善學校突發事件應急管理機制研究》的目的，正是為了填補學校突發事件應急管理機制方面的研究漏洞，從理論上為其機制的完善提供建議，並形成若干可以付諸實際操作的方案。
《完善學校突發事件應急管理機制研究》從七個部分對學校突發事件應急管理機制進行了研究，除第1部分（《完善學校突發事件應急管理機制研究》第1章到第五章）是對學校應急管理的基本方法、策略的介紹，以及第七部分為附錄之外，其他五個部分分別以解決學校突發事件應急機制的五個關鍵點的角度入手進行研究。這五個關鍵點是：學校應急管化協作應對機制（《完善學校突發事件應急管理機制研究》第六章、第七章），學校突發事件應急預案（《完善學校突發事件應急管理機制研究》第八章到第十三章），學校網絡輿情的監測和管理（《完善學校突發事件應急管理機制研究》第十四章到第十九章），學校突發事件的危機心理干預（《完善學校突發事件應急管理機制研究》第二十章到第二十三章），以及學校應急管理的立法、糾紛解決與問責（《完善學校突發事件應急管理機制研究》第二十四章到第二十七章）。
在第1部分學校應急管理的基本方法和策略中，《完善學校突發事件應急管理機制研究》首先從學校突發事件及學校應急管理機制的基本介紹一一尤其是基於學校這一特殊時空的特殊性入手，引出目前解決我國學校應急管理機制存在問題的關鍵，即在於《完善學校突發事件應急管理機制研究》所重點關注的五個部分。在此基礎上，本部分還強調了學校應急管理機制法治化的重要性，並提出了基本思路。
第二部分是學校應急管化協作應對機制，這部分內容強調了學校、政府及社會三方力量合作與分工的重要性，提出確定高校主導地位、重新界定政府角色、朋晰社會力量作用的協作方針。
第三部分是學校突發事件的應急預案，《完善學校突發事件應急管理機制研究》從應急預案的編制和管理兩個環節出發，通過考察全國100所學校（包括50所高校和50所中小學）的現狀，總結出我國學校突發事件應急預案編制管理過程中的實際問題。在發現問題的同時，與擁有比較完善學校突發事件應急預案的美國相比較，特別是研究具有代表性的美國印第安納大學應急管理機制和預案的構成及運作，從中借鋻先進經驗，以促進國內學校應急預案的制定與完善。
第四部分是學校網絡輿情的監測和管理。基於網絡輿情在當前對學校應急管理工作的重大影響，本部分在研究網絡輿情的基本概念及演化邏輯的基礎上，結合在北京L高校發生的網絡輿情應對實例，提出了對高校網絡輿情的管理與治理模式，並將其運用在應對學校突發事件應急管理機制上。
第五部分是學校突發事件的危機心理干預，《完善學校突發事件應急管理機制研究》提出如果對存在心理問題的學生進行及時干預可能會避免更嚴重危害的發生，而通過對中小學心理健康教師的調查，發現我國中小學心理健康教育的需求度和其專業化程度遠不匹配。因此，學校需要努力提升對青少年心理危機預防和干預水平。
第六部分是學校應急管理的立法、糾紛解決與問責。《完善學校突發事件應急管理機制研究》從依法治校的角度論述了在當前如何構建和完善學校應急管理的法律體繫，從而保證當學校突發事件發生時能夠及時有效的確定責任主體，並保障相關糾紛能夠通過合法有效的方式得以解決。
最後一個部分是附錄，本部分提供了一些重要的應用性成果，包括課題組起草的《中華人民共和國學校安全管理條例（學者建議稿）》，用於支撐《完善學校突發事件應急管理機制研究》關鍵研究的調查問卷和數據分析，具有重要借鋻意義的《日本學校危機管理手冊》，還提供了學校突發事件應急預案範本、學校突發事件應急演練方案範本，同時梳理了我國學校突發事件應急管理的法律文件目錄和重要法律條文。

馬懷德，1965年生，青海西寧人，中國政法大學副校長、學術委員會副主席、法治政府研究院院長、教授、博士生導師。兼任中國行政法學研究會會長、中國法學會常務理事、國務院應急專家組成員、中紀委特邀監察員、最高人民法院特邀咨詢員、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員、教育部高等學校法學學科教學指導委員會委員。受聘多個中央部委、地方政府擔任法律顧問或專家咨詢委員。曾榮獲“十大傑出青年法學家”等稱號，繫人事部等七部委“新世紀百千萬人纔工程”***人選，享受國務院頒發的政府特殊津貼。

第一章 學校應急管理的特點、原則和基本策略
一、學校突發事件的特點
二、學校突發事件應對的基本原則
三、學校應急管理機制建設的重點
四、各類學校突發事件應對的策略

第二章 學校應急管理的現狀、不足和完善重點
一、學校突發事件應急管理的現狀及問題
二、學校突發事件應急管理的研究視角和理論基礎
三、學校突發事件應急管理體繫定位
四、完善學校突發事件應急管理的操作重點

第三章 學校應急管理機制的完善及其法治化思路
一、學校突發事件的主要類型
二、當前學校應急管理機制的不足
三、完善學校應急管理機制的關鍵環節
四、學校應急管理機制的法治化

第四章 我國學校應急管理的規範機制框架
一、我國學校應急管理機制存在的問題
二、建立學校應急管理規範機制框架的意義
三、學校應急管理規範機制框架的基本構成
四、學校應急管理規範機制的組織支撐

第五章 資源約束視角下的學校安全管理創新
一、中小學安全管理中的資源約束
二、資源匱乏帶來的問題
三、安全管理組織的社會化
四、安全管理資源供給的市場化
五、安全管理模式的標準化
六、結論

第六章 學校應急管協作與應急決策機制
一、學校應急協作與應急決策機制的基本理論
二、學校應急管理中”分析
三、學校應急協作與應急決策機制的構建
四、學校應急協作與應急決策機制之法制化

第七章 高校應急管協作機制及其法治化
一、問題的提出
二、高校應急協作機制的正當性基礎
三協作機制”的重新定位
四、高校應急協作機制之構建
五、高校應急協作機制之法治化進程

第八章 學校突發事件應急預案中的基本問題
一、學校編制和管理應急預案的現實意義
二、應急預案編制的基本制度
三、學校突發事件應急預案的基本內容
四、學校突發事件應急預案的管理
五、我國學校突發事件應急預案體繫的構建

第九章 我國學校突發事件應急預案實證分析
一、我國學校突發事件應急預案建設的總體發展：
二、我國學校突發事件應急預案的編制情況與文本分析
三、我國學校突發事件應急預案運行與管理的動態考察
四、我國學校突發事件應急預案問題背後的原因

第十章 美國學校突發事件應急預案及其借鋻
一、國內學校應急預案存在的問題
二、美國學校應急預案的主要內容
三、美國學校應急預案的特點
四、國內學校應急預案的完善策略

第十一章 高校應急管理機制和預案的構成及運作：以美國
印第安納大學為例
一、專職應急機構的設置
二、應急機構協同運作的模式
三、突發事件信息公布及傳播：大學通告繫統（IU-Not
四、高校各項應對突發事件程序
五、對我國的啟示

第十二章 學校突發事件應急預案的編制與管理
一、學校應急預案的體繫框架
二、學校應急預案編制及編制流程．
三、學校應急預案的管理流程

第十三章 涉校網絡輿情：概念、演化與應對
一、涉校網絡輿情的概念
二、涉校網絡輿情的分類與特點
三、涉校網絡輿情與突發事件的關繫
四、涉校網絡輿情的生成動因與演化機制
五、基於“一案三制”視角下的涉校網絡輿情應對措施

第十四章 高校網絡輿情的內涵和演化邏輯
一、高校網絡輿情的內涵與外延
二、高校網絡輿情的時空特征
三、高校網絡輿情突發事件的演化邏輯
四、高校網絡輿情管理對策

第十五章 高校網絡輿情管理機制與治理模式探究
一、高校網絡輿情的定義
二、高校網絡輿情管理機制
三、高校網絡輿情的治理模式分析
四、結語

第十六章 高校網絡輿情應對機制研究：以北京L高校為例
一、網絡輿情應對機構設置
二、網絡輿情監測與預防
三、網絡輿情的應對措施和流程
四、北京L高校網絡輿情應對機制的問題和不足
五、結語

第十七章 教育部門應對網絡輿情引發高校群體性事件的機制研究
一、高校網絡輿情引發群體性事件的概準
二、高校網絡輿情群體性事件發生機制的特點
三、網絡輿情治理的文獻綜述
四、建立高校網絡輿情群體性事件的治理機制
五、結語

第十八章 學校突發事件網絡輿情監管的法律規制
一、學校突發事件與網絡輿情失控
二、學校突發事件網絡輿情監管機制的構建意義
三、學校突發事件網絡輿情監管存在的問題
四、學校突發事件網絡輿情監管機制的構建
五、結語

第十九章 對中小學心理健康教師的現狀調查與思考
一、調查對像和工具
二、結果分析
三、反思與建議

第二十章 國外青少年的自殺風險因素研究及啟示
一、前言
二、國外青少年的自殺風險因素研究
三、國外研究對我國青少年危機預防及干預的啟示

第二十一章 感恩情緒與心理危機干預
一、感恩情緒的功能
文化背景下對感恩情緒研究的思考

第二十二章 學生心理危機網絡救援的案例研究
一、干預過程
二、可供借鋻的經驗

第二十三章 學校安全立法的基本原則和制度框架
一、立法的目標與功能
二、對立法模式的選擇
三、對法律原則的確認
四、對制度框架的描述

第二十四章 學校應急管理法律體繫的現狀和問題
一、學校突發事件應急管理的法律體繫
二、現行學校突發事件應急管理法律體繫的問題
三、依法進行學校突發事件應急管理的要點

第二十五章 學校突發事件處理中的聯合調解機制
一、調解的歷史法律文化
二、調解、調解組織及其發展
三、教育糾紛聯合調解機制及其模式
四、教育聯合調解機制在應急處理中的作用
五、結語

第二十六章 學校突發事件應急管理中的問責制
一、完善學校突發事件問責制的必要性和緊迫性
二、學校突發事件問責制中的基礎問題
三、當前我國學校突發事件問責制的現實困境
四、學校突發事件問責制的構建
五、結語

附錄
參考文獻

《完善學校突發事件應急管理機制研究》：
近年來我國各地發生的校園安全事故，使我們認識到，學校突發事件應急管理工作並不是一項臨時性的活動，而是一種常態化管理工作。這項工作貫穿學校整體管理，與教學管理一樣不容忽視、不可懈怠，需要通過強化管理，將安全工作深入人心。
第一，構建突發事件應急管理小組，完善應急管理工作的長效機制。本著“安全第一，以人為本，防患於未然”的思想，把安全教育納入學校的日常工作中。學校應設立應急管理工作領導小組，有專門機構、專門領導抓，明確工作職責、處置原則、處置程序、安全措施和責任追究等工作內容，與此同時，要保障應急管理工作的長期性，做到積極應對、多面預防、妥善處置。
第二，應急管理工作應納入學校發展的總體規劃。良好、有效的安全工作，需要付出比以往更多的人力、物力和財力，將應急管理工作納入學校長遠發展的總體規劃，從而保證應急管理工作在學校日常工作中的優先地位。學校發展總體規劃中應對安全工作要作明確、詳細的部署，制定和完善各類安全管理責任制度，建立健全各類突發事件處置工作的預警預案，組織教職工人員學習安全管理知識，提高其責任心。①
第三，多渠道、常態化的突發事件應急管理和知識宣傳教育的管理模式。（1）加強對師生的法制觀念和安全意識教育。讓中小學生學習和了解一些法律知識，增強法制觀念，提高自我防範意識，杜絕違法犯罪行為，這是現實社會形勢的需要。首先，學好法律纔能做到知法守法，用法律約束自己的行為，正確使用法律和處理自己周圍的糾紛，從而保護自己合法權益，防止違法犯罪。其次，懂法纔能正確地運用法律手段，保護自己的合法權益。學生享有法律賦予的生命權，健康權，名譽權，人身自由權、受保護權、受教育權、繼承權等權利，學好法律纔能自覺地維護法律的權威與尊嚴，同一切違法犯罪行為做鬥爭。因此學校應制定和利用校內各種活動場合，例如每周的升旗儀式、各級學生大會、班會以及專題講座、廣播、牆報專欄、知識競賽等多種形式和手段對師生進行經常性法制觀念和安全意識的教育，以此來提高師生的法制觀念和安全意識。（2）定期組織全校師生進行防空防災應急疏散演練，增強安全事故防範意識。（3）制定突發事件應急管理知識手冊，重視校本教材的利用。校本教材對學生的德育教育作用，尤其是安全教育起到良好的宣傳和學習作用。使學生掌握必要的安全防範及自救知識，提高自我保護能力。學校突發事件應急管理知識手冊的制定應具有實用性、生活性、科學性於一體的綜合性教材。學校並將其內容納入學校的校本課程，課程內容主要包括有家庭安全、交通安全、飲食安全、安全逃生、防止受騙、自救常識等。通過對校本教材的充分利用，將教育內容精細化，讓學生們接受生動、有趣、形像的安全自救教育，進一步增強了安全意識和自我防範意識。
第四，層層落實，簽訂安全協議書。學校對學生在校的生活和安全情況負有重大責任，學生、家長和班主任應簽訂在校安全協議書，班主任與年級組、年級組與學校再簽訂安全責任書，最後，校長與上級主管部門還要簽訂安全責任書，做到層層落實。學校各相關部門緊密配合，確保師生的人身安全和財物安全。安全宣傳工作不但校內要做好，校外也同樣要做好，定期召開家長會，讓家長與學校緊密配合，確保學生在學校與家庭的安全。
第五，心理健康教育和健康觀念培養。重視並經常開展對學生的心理健康疏導教育和健康觀念培養，降低學生因心理問題引發的各種安全事故，把心理健康教育落到實處，這也是校園安全管理工作的一部分。學校應加強心理健康教育的師資隊伍建設，加強心理健康教師的培訓。針對未成年人的生理心理特點，認真上好心理健康教育課，定期對學生開展心理健康教育培訓。對留守學生、單親家庭子女、異質學生、貧困生進行重點教育，開展由班主任和年級組長負責的針對性教育，落實責任。通過開展形式多樣的活動，例如利用班會、校會、活動課、安全健康課、學科滲透等途徑，開展教育；利用學校廣播、黑板報、警示牌、標語等宣傳工具，營造教育氛圍。從而使心理健康教育更加生動化、多樣化、長期化。
……

哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發展和社會進步的重要力量，其發展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質，體現了一個國家的綜合國力和國際競爭力。一個國家的發展水平，既取決於自然科學發展水平，也取決於哲學社會科學發展水平。
黨和國家高度重視哲學社會科學。黨的十八大提出要建設哲學社會科學創新體繫，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體繫武裝全黨、教育人民。2016年5月17日，習近平總書記親自主持召開哲學社會科學工作座談會並發表重要講話。講話從堅持和發展中國特色社會主義事業全局的高度，深刻闡釋了哲學社會科學的戰略地位，全面分析了哲學社會科學面臨的新形勢，明確了加快構建中國特色哲學社會科學的新目標，對哲學社會科學工作者提出了新期待，體現了我們黨對哲學社會科學發展規律的認識達到了一個新高度，是一篇新形勢下繁榮發展我國哲學社會科學事業的綱領性文獻，為哲學社會科學事業提供了強大精神動力，指明了前進方向。
高校是我國哲學社會科學事業的主力軍。貫徹落實習近平總書記哲學社會科學座談會重要講話精神，加快構建中國特色哲學社會科學，高校應需發揮重要作用：要堅持和鞏固馬克思主義的指導地位，用中國化的馬克思主義指導哲學社會科學；要實施以育人育纔為中心的哲學社會科學整體發展戰略，構築學生、學術、學科一體的綜合發展體繫；要以人為本，從人抓起，積極實施人纔工程，構建種類齊全、梯隊銜接的高校哲學社會科學人纔體繫；要深化科研管理體制改革，發揮高校人纔、智力和學科優勢，提升學術原創能力，激發創新創造活力，建設中國特色新型高校智庫；要加強組織領導、做好統籌規劃、營造良好學術生態，形成統籌推進高校哲學社會科學發展新格局。
哲學社會科學研究重大課題攻關項目計劃是教育部貫徹落實黨中央決策部署的一項重大舉措，是實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”的重要內容。重大攻關項目采取招投標的組織方式，按照“公平競爭，擇優立項，嚴格管理，鑄造精品”的要求進行，每年評審立項約40個項目。項目研究實行首席專家負責制，鼓勵跨學科、跨學校、跨地區的聯合研究，協同創新。重大攻關項目以解決國家現代化建設過程中重大理論和實際問題為主攻方向，以提升為黨和政府咨詢決策服務能力和推動哲學社會科學發展為戰略目標，集合優秀研究團隊和頂尖人纔聯合攻關。自2003年以來，項目開展取得了豐碩成果，形成了特色品牌。一大批標志性成果紛紛湧現，一大批科研名家脫穎而出，高校哲學社會科學整體實力和社會影響力快速提升。國務院副總理劉延東同志做出重要批示，指出重大攻關項目有效調動各方面的積極性，產生了一批重要成果，影響廣泛，成效顯著；要總結經驗，再接再厲，緊密服務國家需求，更好地優化資源，突出重點，多出精品，多出人纔，為經濟社會發展做出新的貢獻。