《現代預算制度研究》定位於預算政策制度的梳理和研究，避免成為學院派的純理論研究，以適應財政干部培訓的需要。在《現代預算制度研究》寫作過程中，突出四大特色：一是前瞻性。內容來源於預算改革實踐而又高於實踐，在分析總結國內外現代預算制度改革實踐經驗的基礎上．力圖完整解析我國現代預算制度的內涵與建設之路。二是科學性。在寫作過程中力爭做到概念準確，論證充分，術語規範。三是通俗性。不僅適合財政專業人士閱讀，而且適合非財政專業人士理解和掌握中國新一輪預算制度改革背景、歷程與未來方向。四是可操作性。緊密聯繫當前預算改革前沿動態．注重相關預算改革的實踐操作性，以便於政策的落實與推廣應用。

中華人民共和國財政部干部教育中心負責組織部機關公務員和本繫統各級財政、財務會計人員接受業務培訓和專業技術人員的繼續教育工作。 主要任務是:負責組織部機關公務員和本繫統各級財政、財務會計人員接受業務培訓和專業技術人員的繼續教育工作;負責管理為本繫統教育培訓工作服務的有關專項業務;負責中華會計函授學校的各項管理工作;負責管理使用預算安排的培訓經費和中華會計函授學校經費等。

第一章 現代預算制度概述
第一節 現代預算制度與國家治理
一、國家治理、現代財政制度、現代預算制度
二、國家治理與現代預算制度
第二節 現代預算制度概述
一、現代預算制度的內涵
二、現代預算制度的特征
三、現代預算制度的演進
四、中國建設現代預算制度的必要性
第三節 現代預算制度的原則
一、西方國家政府預算原則的介紹
二、中國構建現代預算制度的原則

第二章 典型國家現代預算制度構建之路
第一節 英國現代預算制度發展歷程
一、議會逐步剝奪君主稅權（1215～1688年）
二、議會控制債權和支出權（1689～1851年）
三、一繫列政府預算制度改革（1852年至今）
第二節 美國現代預算制度發展歷程
一、國會主導預算時期（1789～1920年）
二、行政主導預算時期（1921～1973年）
三、國會和行政共同主導預算時期（1974年至今）
第三節 日本現代預算制度發展歷程
一、日本現代預算制度的發展演變
二、近年來日本政府預算制度的改革動向
三、日本政府預算管理體制的特點
第四節 澳大利亞現代預算制度發展歷程
一、大規模預算改革前（20世紀70年代以前）
二、大規模預算改革時期（20世紀70年代至90年代）
三、大規模預算改革後期（20世紀90年代以來）
第五節 俄羅斯預算制度發展歷程
一、俄羅斯國家預算制度的初步形成
二、俄羅斯帝國時期預算制度發展
三、蘇聯時期預算制度的建立與發展
四、20世紀90年代的俄羅斯預算制度
五、2001年以來俄羅斯預算制度改革

第三章 中國邁向現代預算制度的發展歷程
第一節 中國現代預算制度的產生及發展
一、中國預算制度的產生及驅動因素
二、新中國預算制度的形成與發展
……
第四章 全面完整的現代預算制度構建之路
第五章 規範有序的現代預算制度構建之路
第六章 約束嚴格的政府債務管理制度構建之路
第七章 績效結果導向的現代預算制度構建之路
第八章 動態平衡的現代預算制度構建之路
第九章 公開透明的現代預算制度構建之路
參考文獻
後記

《現代預算制度研究》：
改革開放初期
我國采用的預算編制方法是按照計劃經濟體制建立起來的，財政統收統支，資金按功能切塊分配，帶有明顯的計劃分配的痕跡，屬於建設型財政的範疇。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，政府的職能和活動範圍逐步向提供公共服務、調節收入分配、促進經濟增長等方面轉變。財政作為政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，亟須按照社會主義市場經濟的要求．建立與之相適應的公共財政體繫。
1994年實施的分稅制財政體制改革，從收入方面初步理順了中央與地方的分配關繫，增強了中央財政的宏觀調控能力，但是，財政支出方面的改革相對滯後，仍然采用與計劃經濟體制相適應的傳統功能預算，已不能適應公共財政改革的要求，預算的編制方法、管理模式、運行機制和職責配置等都需要根據新的要求進行繫統變革，逐步建立與市場經濟體制和公共財政制度相適應的預算管理體繫。
（二）部門預算改革是消除傳統預算種種弊端的必然選擇
在計劃經濟體制下，傳統功能預算適應於特定的歷史需求，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，為國家重大戰略和政策的實施提供了充足的財力保障。但是，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，傳統功能預算與市場經濟和公共財政不相適應的地方日益顯現和增多．影響了預算管理的健康發展。
1．預算編制範圍窄．涵蓋不完整
部門預算改革前，我國的財政資金包括預算內資金、預算外資金、政府性基金、其他資金等，但預算編制範圍僅限於預算內資金，各類預算外資金、政府性基金等基本上由各部門自行安排使用。這種管理方式對預算管理水平要求較低，滿足了特定時期的實際需要，但由於缺乏有效監管，預算外資金等部門自行控制的資金在分配和使用方面隨意性很大．既影響了資金配置的效率，又容易使這部分資金成為單位發放福利的“小金庫”，助長腐敗滋生。
2．預算編制較簡單，方法不科學
部門預算改革前，預算分配基本采用“基數加增長”的方法。這種預算編制方法雖然簡單易操作，但由於財政部門沒能根據部門實際需求動態分配預算，很容易形成“馬太效應”。隨著時間的推移，既有的分配格局不斷強化，部門之間的分配失衡不斷加大，使預算安排的公正性和合理性被大幅削弱。
3．預算編制時間短，程序不規範
部門預算改革前，整個預算編制過程僅有四五個月。由於時間倉促，預算編制的許多基礎性工作很難完成，預算收支也缺乏詳細的調查研究，數據的準確性難以保障。同時，預算單位和財政部門也按時提交預算草案，往往采取層層代編的方式編制預算，加劇了預算編制的混亂局面，導致預算編制和預算執行嚴重脫節。
4．預算支出安排粗放，管理不到位
在傳統功能預算模式下，由於各種因素影響，大量資金沒有細化到具體單位，需要執行中再行細化下達，影響了預算資金的時效性和使用效益。即使下達的預算單位的支出，有些也沒有明確到縣體用途，預算單位可以進行“二次分配”．不利於財政資金監督，容易發生資金擠占、挪用等現像，影響了財政資金使用的安全性和有效性。
5．預算管理主體較多，財權不統一
在傳統的預算模式下，一方面，部門內部沒有統一的預算管理單位，部門內部的各業務機構直接向財政部門申請預算，而財政部門內部各業務機構對預算也是切塊管理，再加上預算編制不完整，導致財政部門和各部門均難以掌握部門年度預算安排情況。另一方面，除財政部門外，一些經費的使用安排是由國家發改委、國管局等部門負責安排下達。由於分工把口、各管一攤，預算資金管理分散、混亂，造成資金間統籌使用的難度加大，重復建設和投入的問題比較嚴重。
……

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出了財政是國家治理的基礎和重要支柱的重要論斷，並就深化財稅體制改革作出了總體部署。當前，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，努力實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，都迫切需要充分發揮財政對於推進國家治理體繫和治理能力現代化的基礎和支柱作用，構建與我國綜合國力和國際影響力相匹配的財政體繫和財政能力。中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》明確提出，到2020年基本建立現代財政制度。現代財政制度在體繫上要構建全面規範、公開透明的預算管理制度，公平統一、調節有力的稅收制度，中央和地方事權與支出責任相適應的制度；在功能上要適應科學發展需要，更好地發揮財政穩定經濟、提供公共服務、調節分配、保護環境、維護國家安全等方面的職能：在機制上要符合國家治理體繫與治理能力現代化的新要求，包括權責對等、有效制衡、運行高效、可問責、可持續等一繫列制度安排。
深化財稅體制改革是一場關繫我國國家治理現代化的深刻變革，是完善社會主義市場經濟體制、加快轉變政府職能的迫切需要，是轉變經濟發展方式、促進經濟社會持續穩定健康發展的必然要求，是建立健全現代國家治理體繫、實現國家長治久安的重要保障。財政干部在深化財稅體制改革、建立現代財政制度中責任重大，使命光榮。
為滿足廣大財政干部的學習需求，財政部人事教育司、干部教育中心組織協調中央財經大學、上海財經大學、中南財經政法大學、東北財經大學、江西財經大學、山東財經大學6所部省共建高校和部內有關司局，聯合研究編寫了我國現代財政制度繫列教材。繫列教材共分7本：《中國現代財政制度建設之路》《現代預算制度研究》《現代稅收制度研究》《現代政府間財政關繫研究》《現代財政法治化研究》《現代財政宏觀調控研究》《現代財政監督研究》。教材突出前瞻性、實用性、科學性和通俗性，希望能為廣大財政干部學習專業知識、提高業務能力提供幫助，進而為加快推進建立我國現代財政制度作出積極貢獻。
《現代財政制度繫列教材》編寫組
2017年9月