《政府主導型土地儲備模式的經濟學分析》以馬克思主義土地經濟理論為指導，分析了我國城市土地使用制度的歷史變遷過程，考察了土地儲備制度產生的歷史背景與發展現狀。在我國推行土地儲備制度的過程中，宏觀政策給予地方政府較大的“自由度”，致使各城市土地儲備模式差異較大，主要有三種模式：一是以上海為代表的市場主導型土地儲備模式，二是以杭州為代表的政府主導型土地儲備模式，三是以南通為代表的市場政府混合型土地儲備模式。借鋻發達國家（地區）土地儲備的成功經驗，結合我國城市土地市場的實際情況，政府主導型土地儲備模式更符合我國國情。

戴雙興，1979年生，男，漢族，福建南安人，福建師範大學經濟學院博士、副教授、碩士生導師，浙江大學經濟學院訪問學者，主持或參與教育部、省社科、省軟科學、省發改委等多項課題，在《經濟地理》、《臺灣研究》、《臺灣研究集刊》、《財經科學》等核心報刊發表論文多篇，其中有多篇被人大復印資料全文轉載。曾獲福建省優秀博士論文三等獎、福建師範大學陳征經濟學學術基金獎、福建師範大學青年教師教學技能大賽二等獎、福建師範大學“本科課堂教學優秀獎”。

第1章 緒論
1．1 研究的背景和目的
1．1．1 研究的背景
1．1．2 研究的目的
1．2 國內外研究動態
1．2．1 國外研究動態
1．2．2 國內研究動態
1．3 研究的思路和方法
1．3．1 研究的思路
1．3．2 研究的方法
1．4 本書的創新和不足
1．4．1 本書的創新
1．4．2 本書的不足

第2章 建立土地儲備制度的理論基礎
2．1 土地儲備制度的內涵及特征
2．1．1 土地儲備制度的內涵
2．1．2 土地儲備制度的特征
2．2 建立土地儲備制度的理論基礎
2．2．1 古典政治經濟學地租理論
2．2．2 馬克思地租理論
2．2．3 社會主義城市地租理論
2．2．4 現代西方經濟學地租理論

第3章 發達國家（地區）土地儲備的成功經驗及啟示
3．1 發達國家土地銀行
3．1．1 瑞典土地銀行
3．1．2 荷蘭土地銀行
3．1．3 加拿大土地銀行
3．2 香港地區土地批租制度
3．2．1 香港土地批租制度的主要特點
3．2．2 香港土地批租制度的實施效果與經驗教訓
3．3 對我國土地儲備制度的幾點啟示
3．3．1 推行土地儲備制度必須充分發揮政府的主導作用
3．3．2 完善相應的法律法規，保證土地儲備制度的順利運行
3．3．3 化籌資，保證土地儲備制度資金供應
3．3．4 完善土地出讓計劃，提高土地出讓的科學性
3．3．5 改革土地出讓金交納辦法，采用混合年租制
3．3．6 加強批地後的監督管理，防止開發商囤積土地
3．3．7 借鋻香港勾地制度，創新土地供應方式

第4章 我國土地儲備制度產生的歷史背景與現狀
4．1 我國城市土地使用制度的歷史變遷
4．1．1 土地無償使用：傳統城市土地使用制度的本質特征
4．1．2 土地有償使用：城市土地使用制度的第一次革命
4．1．3 土地儲備制度：城市土地使用制度的第二次革命
4．2 我國土地儲備制度的發展現狀
4．2．1 土地儲備制度在我國迅速推廣
4．2．2 土地儲備制度的運行程序
4．3 我國土地儲備制度的運營績效
4．3．1 增強政府宏觀調控能力，促進中心城區空間布局優化

第5章 構建政府主導型土地儲備模式
第6章 政府主導型土地儲備模式與土地統一收購
第7章 政府主導型土地儲備模式與土地統一供應
第8章 政府主導型土地儲備模式與土地儲備融資
第9章 政府主導型土地儲備異化與土地財政轉型
第10章 土地儲備模式轉變與地方債務風險防範
第11章 結論

附錄1 房地產去庫存政策影響了土地財政收入嗎——基於PSM-DID的分析框架
附錄2 經濟新常態下福建房地產市場轉型發展研究
參考文獻
致謝

從20世紀80年代開始，中國城市土地使用制度經歷了第一次大變革，其主要特征表現為從傳統的單一計劃配置轉向引入市場機制，由計劃機制和市場機制共同配置城市土地資源，初步形成了多層次的城市土地市場。90年代中期以來，城市土地使用制度出現了第二次變革，中國在部分城市開展了土地儲備制度的試點工作。1996年上海成立了全國第一家土地儲備機構即上海土地發展中心，標志著土地儲備在我國落地生根。在推行土地儲備制度過程中，宏觀政策給予地方政府較大的“自由度”，致使各城市土地儲備模式差異較大，主要有三種模式：一是以上海為代表的市場主導型土地儲備模式，二是以杭州為代表的政府主導型土地儲備模式，三是以南通為代表的市場政府混合型土地儲備模式。在對三種模式進行比較分析的基礎上，本書提出政府主導型土地儲備模式更符合我國國情。
實踐表明，一方面，政府主導型土地儲備模式對於增強政府對土地市場的調控能力，增加政府土地收益，提高城市土地利用的集約化水平，有效保護耕地，更好地落實土地規劃和城市規劃等各方面都產生了積極的推進作用。
另一方面，政府主導型土地儲備模式也存在一繫列問題：一是土地被收購者權益被侵犯。政府主導型土地儲備模式要求政府掌握土地的“統一收購權”。在這種情況下，政府成為土地一級市場上的壟斷供應者，容易引起地方政府利用壟斷權力，壓低土地收購價格，侵犯土地被收購者的合法權益。二是地方政府土地財政行為推高房價。政府主導型土地儲備模式要求掌握土地的“統一出讓權”。由政府采用招標、拍賣、掛牌方式統一供應土地，充分發揮了市場在土地資源配置中的基礎性作用。但在目前財政體制下，地方政府通過采用“饑餓供地法”來達到提高土地價格的目的，以獲取更多的土地收益。雖然土地供應使地方財政收入快速增加，但隨之而來的房價節節攀升也引發了不少社會問題。三是巨額資金需求難以得到滿足。相比較於市場主導型土地儲備模式，政府主導模式由於實行“統一收購、統一征用”政策，所有要進入市場的土地都要由土地儲備機構統一收購，納入儲備範圍的土地數量更多，所需要收購土地資金數額更大。如果土地儲備資金不足，就會導致土地儲備量小，儲備時間短，社會經濟目標就難以實現。四是以土地財政為依托的地方債務風險高。為籌集土地儲備資金，地方政府以儲備土地為抵押從銀行獲得貸款，或以土地收益為擔保發行城投債，但是以土地財政為依托的政府債務融資模式可能由於房價下跌而暴露出巨大風險。
針對上述問題，本書提出：一要根據相關的法律法規給予被收購對像合理的補償，合理分配政府和被收購者之間的土地收益。二要遵循社會效益優先的原則制定土地供應政策，要根據市場需求合理確定土地供應量，改進土地供應方式，要將土地出讓收支納入地方預算，實行“收支兩條線”管理，讓中央政府參與土地出讓金的分享。三要加快推進土地財政向房產稅轉變，賦予地方政府基礎設施項目發債權。四要規範地方政府債券發行，防範地方政府債務風險。
伴隨著土地儲備制度研究的深入，必然涉及兩大議題：一是土地財政問題，二是房地產問題。關於第一個議題，2015年我國房地產供求關繫發生變化，三四線城市房地產庫存量不斷增加。針對高庫存，中央經濟工作會議將化解房地產庫存列為我國供給側改革的五大任務之一。