開展國際產能合作是黨中央作出的一項重大戰略決策，也是由我國所處的發展階段及與之相關的經濟、產業、技術、資本等內在條件共同決定的，具有客觀規律性和歷史必然性。本研究重點圍繞為什麼（Why）、是什麼（What）和做什麼（How）三個維度對國際產能合作的思路、重點及對策進行深入研究。首先，著重論述了我國開展國際產能合作的時代背景和重大意義以及擁有的基礎條件。其次，繫統探討了“新雁陣”模式的由來與演進及對我國的適用性，在此基礎上進一步闡述了我國開展國際產能合作的模式及其內涵特征。第三，較為完整地構建了多層次指標篩選體繫，將160多個國家分五大類按照其合作地位的重要性進行排序，並繪制出需求地圖。最後，有針對性地提出了國際產能合作的“一核兩軸三片區”總體思路，以及重點任務和相關對策思路與建議。

吳澗生，經濟學博士，研究員。1988年7月中國人民大學經濟繫研究生畢業，分配到原國務院國民經濟核算統一標準領導小組辦公室工作，參與了中國新國民經濟核算體繫方案研制、試點和實施的全過程。後進入國家統計局制度方法司、設計管理司工作，任副處長（1994）和正處（1998），其間於中國人民大學財政金融學院讀博士，2000年7月獲博士學位。2001年7月至今，先後於國家計委綜合司、國家發改委綜合司、對外經濟研究所工作，任處負責人、處長和副所長，2003年6月至2006年12月任駐美使館一等秘書。長期從事國內外宏觀經濟形勢分析與政策研究，先後公開發表文章60多篇，專著合著近20部。曾多次參與起草中央文件和有關領導講話稿，撰寫了大量的內部專題報告。近年來，積極推動開展國際經濟重大問題和熱點問題的前瞻性、戰略性研究，其中多項研究成果獲省部級優秀成果獎。

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第一篇 總報告
國際產能合作的思路、重點及對策研究
一、國際產能合作的時代背景及重大意義
二、國際產能合作的基礎條件分析
三、國際產能合作模式的探討及其內涵特征
四、國際產能合作的重點國別和空間布局
五、國際產能合作的重點任務與對策建議

第二篇 專題報告
專題報告一 通過國際產能合作建立中國主導的區域產業分工體繫
一、雁形模式：東亞經濟依次起飛、產業轉移和分工格局
二、從雁形模式到群馬模式
三、從群馬模式中突圍：建立中國主導的區域國際分工體繫構築新雁群模式
四、中國與相關國家具備貿易、產業和資本的互補性構築新雁群模式具備一定的可行性
五、構築新雁群模式面臨“四個”不確定性
六、構築新雁群模式面臨三大挑戰
七、對策建議
專題報告二 國際產能合作重點區域和國別篩選機制研究
一、國際產能合作的內涵和範圍
二、國際產能合作的具體模式分析
三、國際產能合作重點合作國家的評價指標體繫構建
四、國際產能合作重點合作國家排序及地圖繪制
五、打造“一環多點三片區”的全球國際產能合作格局
專題報告三 國際產能合作路徑及模式研究
一、國際產能合作不同層面的內涵和模式選擇
二、國際產能合作模式分類
三、我國重點行業開展國際產能合作模式選擇
四、新形勢下優化國際產能合作模式的對策
專題報告四 推進國際產能合作的支撐體繫和保障機制研究
一、革新國際產能合作理念
二、做好對外開放大文章
三、從總體布局高度進行頂層謀劃
四、設立中國產能合作促進組織
五、深化融資體制變革
六、推進政府職能轉變，全力打造海外投資“一站式”服務
七、建立產能合作企業“產業聯盟”
八、發揮行業協會積極作用，重點培育法律和財務服務機構、市場交易中介機構、信息咨詢機構以及市場監督機構等
四大類中介機構，著手建立包含信息、標準、要素、人纔、風險管控在內的綜合類公共平臺

第三篇 調研報告
調研報告一 我國國際產能合作的優勢和類型研究
調研報告二 國際資本流動對我國國際產能合作的影響
調研報告三 國際產能合作進展狀況、面臨障礙及應對策略調研報告
調研報告四 關於蘇皖兩省開展國際產能合作情況的調研報告
調研報告五 推動企業“走出去”、積極開展國際產能合作

第四篇 附件
附件一 關於開展國際產能合作的問卷調查
附件二 Questionnaire of Conducting International Production Capacity Cooperation
附件三 中國和印度尼西亞國際產能合作思路、重點和對策
附件四 中國與坦桑尼亞國際產能合作前景展望
附件五 中印產能與投資合作的現狀及前景
附件六 中英產能與投資合作：方向、重點及建議
附件七 中哈產能與投資合作現狀、制約條件及策略選擇
附件八 我國電力項目國際產能合作
附件九 我國鋼鐵行業國際產能合作的現狀、問題及政策建議
附件十 汽車行業開展國際產能合作現狀、經驗及啟示
附件十一 關於國際產能合作的文獻綜述

《國際產能合作的思路、重點及對策研究》：
2.基礎設施領域合作面臨資金供應和盈利模式雙重困境，實現合作預期目標任重道遠
“一帶一路”建設和國際產能合作把基礎設施領域合作放在重要的位置，其基本邏輯是：基礎設施互聯互通一降低物流成本→促進與我國的貿易和投資→帶動我國裝備產品出口→促進我國產業在全球和區域價值鏈中的地位提升。但該邏輯有時會出現斷點，因為基礎設施的改善不僅有利於我國與合作方開展經貿投資產業合作，也有利於該國與其他國家開展經貿投資產業合作，這樣就會出現“搭便車”問題，甚至會出現第三國從中獲利更多的現像。對於基礎設施項目，很多國家都限制外資和私人資本進入，加之缺乏好的盈利模式，該類項目“融資難”問題往往比較突出。因此，建立一個規範有效的國際產能合作資金供應機制和盈利模式將是不可回避的重要問題。
……

當前，和平與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際金融危機衝擊和深層次影響在相當長時期依然存在，全球貿易持續低迷，貿易保護主義時有抬頭，全球直接投資對實體經濟的帶動作用明顯減弱，全球經濟進入一個中長期低速增長期，突出表現在：一是國際金融危機後全球直接投資整體放緩，發達國家的大型跨國公司對外產業轉移動力明顯減弱；二是世界經濟初步形成“三個梯隊”的格局，我國與其他國家的經濟關繫從“一競爭一互補”轉向“兩競爭兩互補”；三是新興市場國家加速推進其工業化和城鎮化進程，承接國際產業轉移的需求動力強勁且呈不斷上升態勢；四是新一輪科技革命和新興產業加速發展、蓄勢待發，有利於新興經濟體深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。
從國內方面看，現階段我國經濟發展進入新常態，“三期”疊加效應日益凸顯，經濟全球化傳統動力趨向弱化，我國繼續依靠既有模式分享全球化收益受到了明顯的限制，經濟增速、經濟結構和發展動力正處於加快轉換的關鍵階段，主要表現在：一是傳統要素稟賦優勢發生顯著變化，我國對外輸出產能、裝備、技術和資本的能力和動力進一步增強；二是部分傳統行業產能嚴重過剩，我國對外貿易出口面臨較多貿易壁壘；三是企業國際競爭力增強，全球範圍內配置資源的內在訴求持續上升。
國際產能合作是新時期我國政府擴大對外投資與對外輸出優勢產能的一項重大倡議，也是由我國所處的發展階段及與之相關的經濟、產業、技術、資本等內在條件共同決定的，具有客觀規律性和歷史必然性。它的提出和實施，對於促進國內經濟增長和結構調整升級、加強與世界不同發展階段國家的發展戰略對接和產業互補銜接、深入推動全球產業鏈高中低端深度融合、不斷增強我國對“一帶一路”沿線重點國家和地區經濟輻射力和影響力、有效促進世界經濟持續穩定復蘇具有十分重要的意義。
“國際產能合作的思路、重點及對策研究”正是在這一背景下作為2016年度國家發展改革委宏觀經濟研究院重點課題立項而有序展開的，本書就是在這項研究成果基礎上編纂而成的。本報告重點圍繞為什麼（Why）、是什麼（What）和做什麼（How）三個維度對國際產能合作的思路、重點及對策進行繫統深入研究。首先，著重闡述了我國開展國際產能合作的時代背景和重大意義，以及擁有的基礎條件和面臨的機遇和挑戰。其次，繫統探討了“新雁陣”模式的由來與演進及對我國的適用性，在此基礎上進一步提出了我國開展國際產能合作應采取的模式及內涵特征。再次，較為完整地構建了多層次的指標篩選體繫，將160多個國家和地區分5類按照合作地位重要性進行排序，並對國際產能合作方式進行分類研究。最後，有針對性地提出了我國開展國際產能合作的“一核兩軸三片區”總體思路，以及相關重點任務和對策思路與建議。
本書即將付梓之際，衷心感謝國家發展改革委宏觀經濟研究院白和金、林兆木、陳東琪、馬曉河、王昌林、吳曉華、畢吉耀、張長春、黃漢權等專家和領導，他們在課題開題、課題研究、結題評述以及書稿出版過程中提出了許多寶貴的修改意見，從而使本項研究成果更具創新性、前沿性和務實性。同時，感謝經濟科學出版社李曉傑編輯的熱情相助和認真審閱。