適讀人群 ：大眾
“城中村”是中國體制下城市化發展的產物，是體制、城鄉利益格局和衝突的集中體現，是城鄉發展一體化需要率先解決的問題。《城鄉發展一體化中的城中村治理問題研究 以黑龍江省牡丹江市為例》理論邏輯嚴謹，制度分析深入，比較研究充分，問卷調查廣泛，綜合分析了現狀、問題、原因以及訴求，以統籌協調各方利益為原則，提出了推進“城中村”治理的政策措施建議，並重點探索了“公私合作”的新模式。

《城鄉發展一體化中的城中村治理問題研究 以黑龍江省牡丹江市為例》一是從“城中村”的內涵入手結合我國“城中村”的發展特征首先界定了研究範圍；二是探求以非均衡的中國經濟、破解中國“經濟”、中國新城鎮化道路和“城中村”治理等為代表的與我國“城中村”發展相關的理論基礎；三是結合我國發展實際深入分析我國城中村的形成原因；四是基於本文 “城中村”的研究範圍、理論基礎和形成原因，對牡丹江市城中村進行大範圍問卷調查後，從實踐視角對城中村現狀及城中村改造的問題、模式、利益主體、價值等進行深入分析；五是基於牡丹江市城中村的調查分析，從多維視角總結城中村的正負價值所在，並給出需要改造的基本取向；六是為對城中村進行合理的改造，在考察國內城中村的改造模式並總結改造過程中出現的問題和困境，以及在總結國外貧民區改造經驗的基礎上，確立我國城中村管理和改造的重要原則啟示。最後提出和構建城鄉一體化發展、土地、集體資產管理等方面推進“城中村”治理的政策組合和措施建議，並提供了一個“公私合作”（PPP）的創新模式建議。

李旭鴻，男，1976年生，陝西省西安市人，中南財經政法大學財政學碩士、稅務和經濟法雙學士，北京大學經濟法學博士、應用經濟學博士後。現供職於財政部。曾在黑龍江省牡丹江市掛職，擔任市財政局副局長，西安區區委常委、副區長。多次參與國家重大稅制改革和稅收立法等工作，在財政經濟、稅收政策、城鄉發展一體化、科技創新戰略和政策等方面有所研究。全國金融繫統青聯委員。曾獲中央****公文大賽“特等獎”（調研報告類）和“百篇好公文”獎、財政部“三優”論文評比一等獎、全國優秀學生干部等稱號。在《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》、《財政研究》、《稅務研究》、《中國財政》、《中國金融》等刊物發表經濟、社會、財稅和法律類等專業論文80餘篇，已出版專著2部，參編專著20餘部等。

第一章 導論
一、問題的提出
二、城中村有關研究概述
（一）國外學者的相關研究
（二）國內學者的相關研究
三、研究意義
（一）理論與實踐意義
（二）研究的主要內容
四、研究方法與創新

第二章 城鄉-體化中的城中村
一、城中村的概念辨析
（一）城中村的類型
（二）城中村概念與相關概念辨析
二、城中村演變歷程考察
三、城中村特征的調查分析
（一）城區城中村的基本特征
（二）新興城區城中村的新特點與問題——以西安市長安區為例

第三章 城中村研究的理論基礎
一、城中村問題的中國城鎮化理論
二、城中村形成原因的有關理論
三、城中村治理改造的有關理論

第四章 城中村產生的原因解析
一、工業化與城市化的快速發展是城中村現像產生的直接原因
二、體制是城中村形成的深層次制度性因素和根本原因
三、城中村的經濟特征進一步強結構制度
四、城中村形成的歷史文化原因
五、政府的低成本城市化道路的選擇

第五章 牡丹江市城中村調查分析
一、牡丹江市城中村問卷調查的基本情況
二、牡丹江市利益各方視角的城中村現狀及問題
（一）城中村總體現狀觀點調查
（二）城中村的基礎設施——給排水情況
三、牡丹江市城中村管理和改造的利益主體訴求調查分析
（一）各利益主體對城中村的定位和作用的認識
（二）城中村改造的意願
（三）對於城中村改造以後戶籍政策的意願
（四）關於城中村進行改造最需要解決的問題
（五）城中村改造後的住房面積意願
（六）城中村改造後離開原社區的意願
（七）城中村改造期間的過渡期安排意願
（八）城中村改造後，村集體的資產的處置問題
（九）對於城中村改造過程中的“空掛戶”的處理問題
（十）城中村的改造模式問題
（十一）城中村改造後村民的社會保障問題
（十二）對城中村改造涉及的租戶的利益處理問題
（十三）城中村改造的價值
（十四）城中村改造的必要性
四、城中村管理現狀及問題——以牡丹江市西安區為例
（一）西安區城中村管理現狀
（二）西安區城中村管理中存在的問題
（三）西安區進行城中村管理探索的成效和改造中存在的問題

第六章 城中村的多維視角價值論
一、城中村面臨的問題
（一）城中村的居住環境問題
（二）城中村的社會問題
……
第七章 國內外城中村治理評析
第八章 城中村治理與制度創新
附錄
參考文獻
後記

3.社會學理論觀點
城中村在社會結構、經濟生活、人員身份、管理方式等方面依然承傳農村聚落特點，是一種介於城市和鄉村之間的非城非鄉的聚落形態、城鄉變異的社會形態。城中村戶口關繫十分復雜，居民職業結構與生存方式已基本完成向城市社區轉型，但在基本素質上仍缺乏城市社區內涵特征。
4.人居環境理論觀點
人居環境理論認為，城中村是一種居住形態，是城市擴張中在原有農村集體土地和農民宅基地上建成的居住區域。建築表征是“城不像城、村不像村”的無序異質的病理聚居形態；是鄉村在向城市轉型過程中由於各種原因造成轉型不徹底而形成的一些在用地上以原有居住功能形態為主的聚居形態。
5.繫統功能主義理論觀點
繫統功能主義認為，城中村是一個社會繫統，房屋出租經營和村股份經濟、村委會、集體意識、社區教育和社會控制分別承擔著繫統的四個功能。城中村要維持良性運行須保證四個子繫統有機統一。
三、城中村治理改造的有關理論
1.城中村改造的利益衝突理論
城中村改造涉及政府、業主與改造單位三方的利益，其中政府代表的是公共利益，其他兩方代表各自的利益，城中村改造的實質是調節三者之間的相互關繫以達到利益均衡。具體到改造項目來說，政府不再是籠統、抽像的，而是具體為市政府、區政府、街道辦（當然也包括相應的各級業務主管部門），相互之間有各自的利益；具體到城中村來說，業主包括城中村集體經濟組織和村民個體，而且集體經濟組織還是個體村民的群體利益代表，這一點與普通居住區分散的小業主大不相同；改造單位是指取得改造權的權利主體，一般情況下應為房地產開發商，在特殊情況下政府和業主也可以充當改造單位。
（1）政府與改造單位的關繫。該關繫主要涉及規劃與地價兩方面問題。規劃方面主要考慮的問題是，政府在確保達到城市發展要求的前提下，兼顧改造單位的利益，確定適當的開發強度，分擔合理的市政配套設施。地價方面主要考慮政府如何采取地價優惠或補貼的方式，給開發建設單位讓利，確保改造項目得以進行。因此，確定合適的開發強度與地價就成為平衡二者關繫的焦點。
（2）政府與業主的關繫。該關繫主要涉及房地產權確認及保護小業主利益問題。與一般國有土地不同，城中村因土地產權不清晰而產生了大量違法建築，給城中村改造帶來很大障礙。因此，解決改造前後房地產權確認問題是處理政府和業主之間關繫的主要內容。當然，通過完善改造政策、采取措施以防止出現樓房爛尾、業主無法回遷等問題，也是政府的職責所在。
（3）改造單位與業主的關繫。該關繫涉及拆遷安置補償，主要考慮改造單位以何種方式、標準對業主進行安置補償的問題。該關繫很大程度上是個市場問題，政府不宜直接介入。
綜上所述，城中村改造的實質是通過解決產權、規劃、地價及拆遷補償安置四方面問題來平衡政府、業主與改造單位三者之間的利益關繫，其中解決土地產權問題又是城中村改造的基本前提。2.城市政體理論城市政體理論從政治經濟學的角度出發，對城市發展的動力——市政府、工商業及金融集團和社區三者的關繫，以及這些關繫對城市空間的構築和變化所起的影響提出了一個理論框架。該理論認為，城市空間的變化是政體變遷的物質反映。誰是政體的成員，誰是政體的主導者，會引起城市空間結構的不同變化。
城中村改造實質上也是各方利益博弈的物質反映：當政府力量占據主導地位時，政府主導的改造拆遷就會服從全市統一規劃，為全市的發展謀求最大利益；當開發商力量占據主導地位時，城中村改造就會朝著開發商的意願發展，為開發商謀求最大利益；當城中村村集體力量足夠強大時，城中村改造就會最大限度地滿足村集體的利益。
……

自1978年實行改革開放政策以來，中國經濟以年均9%以上的增長率增長。經過30多年的高速增長，中國經濟總量已經由1978年的世界排名第15位，上升到目前世界排名第2位；人均GDP由1978年的不到1，上升到2010年的40以上。這種增長速度在世界經濟增長史上是罕見的。但是，在經濟高速增長的同時也存在一些亟待解決的問題。其中，城鄉發展不平衡是最突出的問題之一。
1978年改革開放之始，我國城鎮居民人均可支配收入是，農村居民人均純收入是，二者的比值是2.56；到2010年，城鎮居民人均可支配收入是19，農村居民人均純收入是5，二者的比值是3.23。經濟增長了，但是城鄉居民的收入差距在擴大。如果考慮到城鄉居民在社會保障、基礎設施等方面的差別，城鄉之間的差距更大。我國的城鄉差距的擴大不僅損害社會公平，也會影響經濟效率。農民的貧窮和農村的落後以及社會保障制度不完善使得經濟增長不得不依賴於投資和出口拉動，這種增長方式是難以持續的。要實現經濟增長方式的轉變，就必須解決城鄉發展不平衡問題。發展縣域經濟和地方金融是解決城鄉發展不平衡問題的關鍵。縣域內有工亦有農，有城亦有鄉，可以做到工農並舉，城鄉統籌。
發展縣域經濟要解決的迫切問題是改革城鄉分治的兩類戶籍、土地流轉滯後等體制性問題，實現生產要素的有效配置。由於社會保障制度改革的滯後，短期內勞動力在全國範圍內向大城市自由流動並不現實，但在縣域內勞動力自由流動是可以實現的。隻要縣域內做好工業、農業、服務業等產業的布局，做好城鎮和鄉村的合理規劃，讓勞動力在城鄉之間自由流動，使土地能夠順利流轉，就可以實現工業化與城鎮化的同步發展，促進土地的規模經營，有效增加農民收入，縮小城鄉差距。
發展地方金融的迫切任務是金融體制的改革和農村金融的發展。農村金融問題一直備受關注，特別是2003年以來啟動了以農村信用社改革為標志的新一輪農村金融體繫改革和創新，取得了很大的進展。比如推動農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構的市場化改革和涉農信貸發展；加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持力度，拓展農業發展銀行支農領域和國家開發銀行對小微企業信貸的扶持領域；加快培育村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社，有序發展貸款擔保組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織；推進農村金融產品和金融服務方式的有序創新，滿足農戶和農村中小企業的實際需求；促進農村支付體繫和信用體繫的建設，逐步健全農村金融基礎設施；等等。這些改革和創新的確有效地緩解了農村金融服務不到位、信貸資金供給不足的問題，改善了農村金融服務狀況。
但是，在我國分割的體制背景下，城鄉金融發展的不平衡仍是一個長期的問題，根據我們的調研，目前農村金融主要存在以下幾個問題。一，農村的金融網點收縮了，大銀行不到下面設網點，下面主要靠農村信用合作社和郵政儲蓄銀行。解決農村資金問題僅靠農村信用合作社和郵政儲蓄銀行是遠遠不夠的。二，小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新興小微金融機構的設立條件過於苛刻。比如對村鎮銀行創建中主發起行資質的限制。一方面，有資質的大中銀行不願意參與被它們認為無利可圖的市場，甚至將其視為政策性任務；另一方面，對本地區情況熟悉、有承辦意願和相應信貸經驗，但資金實力不強的小銀行，或者沒有資格，或者沒有足夠的實力開辦更多的村鎮銀行。三，生產性貸款的重視程度不夠。農村金融是幫助生產者、種植戶、養殖戶發展生產的。隻有給生產者貸款來促進生產發展，纔能走上創業致富的道路。但現在一些地方的農村貸款仍然以生活貸款為主。農民蓋房子、家裡有人生病需要錢，要貸款，這當然是必要的；但是對農村繁榮來說，幫助農民發展生產的生產性貸款更為重要。四，農戶的初始資產通常隻是農村的承包地、宅基地和宅基地上的房屋，但是這些資產不同於城鎮的國有土地以及國有土地上的房屋，沒有產權證，並無法抵押，目前隻有林權可以抵押。這導致農民很難從正規金融機構得到貸款。即使可以抵押，仍會出現新的問題。銀行會擔心農民不還錢導致自己成為地主、房主之後怎麼辦，因為根據目前的法律，這些抵押物是很難處置的。五，目前普遍實行的聯戶擔保貸款通常是五家人聯繫在一起互為擔保請求貸款，這可以通過連帶責任機制來發揮農戶在信息甄別和監督方面的信息優勢。