經濟形勢的復雜、財政收支的矛盾、監管要求的提高，使得公共組織優化財務管理和組織治理提上日程；國家對高層次人纔的需求、組織對高素質財務人纔的要求、個人對專業水平提高的需要，使得公共組織總會計師（CFO）職業化迫在眉睫。本書在對公共組織總會計師（CFO）梳理職業定位並盤點職業環境的基礎上，提出了這一職業所需的職業素養、職業道德、職業能力、知識框架等，對職業發展和行業培育具有重要意義。

張曉傑：財政部科研所管理學（財務與會計）博 士，本科就讀於中國人民大學商學院獲管理學學士 學位，後保送至財政部財政科學研究所，師從文宗 瑜研究員攻讀碩士學位及博士學位。

上篇 職業素養與能力框架
第一章 公共組織概述
第一節 公共組織的界定
第二節 公共組織的範圍
第三節 公共組織的共性與特性
第四節 公共組織與企業組織的區別
第二章 公共組織總會計師的定位與職業道德
第一節 公共組織總會計師的定位
第二節 公共組織總會計師的特殊要求．
第三節 公共組織總會計師的職業道德、行為規範及職業文化
第三章 公共組織總會計師的職業環境及職業素養
第一節 公共組織總會計師的職業環境
第二節 公共組織總會計師的職業素養
第四章 公共組織總會計師的通用能力及職業能力
第一節 公共組織總會計師的通用能力
第二節 公共組織總會計師的職業能力
第五章 公共組織總會計師的知識結構
第一節 公共組織總會計師的必備知識
第二節 公共組織總會計師的跟蹤知識
第三節 公共組織總會計師的實務知識

中篇 財政與財務管理實務
第六章 財政管理體制及制度
第一節 財政管理體制的含義和內容
第二節 財政分權與財政集權
第三節 中國財政管理體制改革方向
第七章 財務管理理念及策略
第一節 公共組織財務管理現狀
第二節 公共組織面臨的新變革
第三節 財務管理的新理念
第四節 財務管理的新策略
第八章 事業規劃與預算管理
第一節 預算的含義、意義和原則
第二節 部門預算概述
第三節 部門預算編制
第四節 中期財政規劃和部門滾動規劃管理
第九章 決算管理及財務分析
第一節 決算管理是總結
第二節 財務分析是關鍵
第十章 國庫集中收付實務
第一節 國庫單一賬戶與集中支付
第二節 財政國庫集中收付的範圍與內容
第三節 公務卡管理制度
第十一章 政府采購管理實務
第一節 政府采購管理規定
第二節 政府采購操作實務
第三節 政府采購改革發展
第十二章 公共資產管理實務
第一節 公共資產管理規定
第二節 公共資產管理實務
第三節 公共資產管理改革
第十三章 公共組織會計實務
第一節 公共組織會計規定
第二節 行政單位會計實務
第三節 事業單位會計實務
第四節 民間非營利組織會計實務
……
下篇 內部控制與組織治理
參考文獻

《公共組織財務管理與組織治理實務》：
公共組織總會計師不是普通的財務工作者，甚至不是普通的財務負責人。面對新形勢，公共組織總會計師的角色定位也要不斷升級，要充當好“財務多面手”、“高層級管理者”、“重要的安全門”、“升級版師爺”以及決勝千裡的“財務最高統帥”等角色。從工作角度講，公共組織總會計師相比於企業總會計師有著“八大特殊要求”，從職業規範角度講，公共組織總會計師也應遵循特有的職業道德和行為規範。
第一節公共組織總會計師的定位
迄今為止，公共組織總會計師的提法尚屬首例，其對應的職責職權職級等內容尚不清晰完備，但公共組織強化財務管理工作、培養高層次財務負責人的需求日益迫切。為此，我們需要釐清公共組織總會計師是什麼？具體負責哪些工作？其基本定位和基本要求有哪些？
一、總會計師的稱謂區別與界定
在不同組織裡，承擔總會計師職責的人員稱謂五花八門，各有不同。除總會計師外，還有首席財務執行官（CFO）、財務總監、財務負責人等，《公共組織財務管理與組織治理實務》對公共組織總會計師的界定不考慮具體稱謂，而側重於職責職權、專業性以及財務管理本質。
（一）總會計師的稱謂區別
當前，總會計師的類似稱謂有以下四大類：
1.總會計師。
“總會計師”這一提法引自蘇聯的計劃經濟體制，是“一長三師”（廠長、總工程師、總經濟師、總會計師）的企業干部管理隊伍的重要成員，當時是一個既對國家負責，又對廠長（經理）負責的職位。實現計劃經濟向市場經濟的轉變後，中國企業一般從“對總經理負責”這一層面上定位總會計師的職責，通常要負責企業的日常管理和內部管理控制，側重於財務管理和會計核算，行政級別相當於副廠級（副總級）。1990年國務院發布的《總會計師條例》，要求國有大中型企業設立總會計師崗位並規定總會計師是單位的最高財務負責人。1999年修訂的《會計法》明文規定，在國有獨資和國有資產占控股地位或者主導地位的大中型企業必須設置總會計師。2002年後，由於人事部發文規定企業不得按照行政級別進行機構設置，總會計師的地位一度陷入尷尬，但體制慣性使得這一稱謂並未消失，而是在對國有企業實施財務總監委派制的同時，財務總監與總會計師長期並存。2003年公布的《企業國有資產監督管理暫行條例》依然提到了總會計師。2006年國務院國資委專門制定頒布了《中央企業總會計師工作職責管理暫行辦法》，明確總會計師的工作職責包括對企業會計基礎管理、財務管理與監督、財會內控機制建設，以及企業投融資、擔保、大額資金使用、兼並重組等重大財務事項的監管。明確要求企業應當賦予總會計師有效履行職責的相應工作權限，具體包括：對企業重大事項的參與權、重大決策和規章制度執行情況的監督權、財會人員配備的人事建議權，以及企業大額資金支出聯簽權（即“三重一大”相關職責）。同時規定設置屬於企業高管層的財務總監、首席財務官等類似職位的企業或其各級子企業，可不再另行設置總會計師職位，但應當明確指定其履行總會計師工作職責。
2.首席財務執行官（CFO）。
首席財務執行官（CFO）源自美國等一些西方國家的企業，最早出現於20世紀70年代。CFO是地位顯赫的公司高級管理者，在公司治理中扮演著重要角色，他們同時進入董事決策層和經理執行層，以股東價值創造為基礎，參與公司戰略。CFO-般同時管轄CIO（ChiefInformationOfficer，首席信息官）、主計長（Controller）和司庫（Treasurer）等。CFO的重要職責就是通過資源配置實現企業的戰略目標和長期發展，因此，CFO應該是企業戰略的管理者，代表出資方實施企業外部資本控制，並向股東和董事會負責。在美國發生了安然、世通等繫列財務丑聞之後，美國新制度的有關法規規定，CFO應當分別向CEO和審計委員會彙報工作。美國企業的CFO在設計和實施公司戰略方面發揮著極其重要的作用。由於美國公司的財務管理已經達到相當高的水平，已經沒有降低成本的空間，因此，CFO的主要壓力集中在為公司尋求進一步發展良機而必須解決的一些財務問題上。相對而言，歐洲企業的CFO們仍然將成本控制列為首要任務。對中國來說，CFO是舶來品，在中國，較早采用“CFO”這一稱謂的主要是一些網絡公司和高新技術企業，目前越來越多的國內公司采用“CFO”這一稱謂。
3.財務總監。
財務總監制度起源於西方國家，“二戰”前後，西方國家的國有企業有了一定的發展，對國有企業的管理一般是由能代表國家的財政部門或主管部門在人纔市場上選擇總經理，由總經理代為管理，並授權總經理選擇合適的總會計師等高級管理人員，組成經理層，負責管理生產經營。由於所有權與經營權的分離，這些高級管理人員作為經理層，在目標、利益、行為等方面與所有者存在很大差異，當雙方利益不一致時，經理層往往通過選擇會計政策、會計方法、會計程序等來維護自身的利益，從而使所有者的利益受到損害。為了解決這個問題，西方國家通過建立財務總監制，監督總經理及經理層，以有效避免“內部人控制”，保護所有者的利益，滿足所有者對企業經營監控的要求。
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