在全面推進現代化進程的重要階段，首都北京將更加堅持和強化四個核心功能，著力推動五個之都建設，舉力做好四個服務。同時，北京城市病治理、房價調控、遏制“攤大餅”式發展已迫在眉睫；打破“一畝三分地”思維定式，合理規劃土地利用，擴大環境容量生態空間，形成京津冀及環渤海區域協同發展態勢已成為重大戰略。立足當前，展望未來，首都土地資源供給壓力日益增大，急需在京津冀首都圈範圍內進行土地資源的優化配置，探討首都住房保障問題，為加快建設首善之區而出謀劃策。因此，基於首都發展需要及市屬重點高校優勢，首都經濟貿易大學擬長期圍繞“首都土地利用與住房保障”舉辦論壇研討。
第一屆“首都土地利用與住房保障”論壇於2014年11月隆重舉行，主題為“京津冀協同發展下的首都土地利用與住房保障”。緊密圍繞主題，首都經濟貿易大學、中國人民大學、北京師範大學、中國農業大學、北京交通大學、北京建築大學、河北聯合大學、中國社會科學院、南昌大學等高等院校、科研院所教師、研究生，積極撰文投稿，經主辦單位編撰而成此論文集。

李強（1977-），男，河北石家莊人，首都經濟貿易大學副教授，北京師範大學環境科學工學博士，中國人民大學土地資源管理博士後。長期從事土地科學與資源環境領域的研究和應用，在土地評價、土地規劃、土地整治、耕地健康、土壤環境以及資源環境承載力等方面具有較為豐富的研究經歷。在CATENA、Ecotoxicology and Enviromnental Safety、Journal of Food，Agriculture&Environment、Ecological Engineering、《農業工程學報》、《自然資源學報））、《中國土地》、《地理與地理信息科學》、《土壤通報》等國內外核心期刊發表論文30餘篇。先後獲河北省科技進步三等獎、河北省國土資源創新成果一等獎、中國土地估價師協會論文著述優秀二等獎、河北省科學院科技進步一等獎，2013年入選北京市青年撥尖人纔、首都經濟貿易大學校級後備學科帶頭人。

彭文英（1967-），女，四川樂山人，首都經濟貿易大學教授、土地資源管理學科建設負責人，北京師範大學自然地理學博士，中國科學院水土保持研究所博士後。2010年入選北京市新世紀社科理論人纔“百人工程”，北京市“首都圈生態文明建設研究”學術創新團隊帶頭人。主要從事水土資源利用與保護、環境優化、生態文明建設等研究，在Hyclrological Processes、《自然資源學報》、《地理科學》、《干旱地區資源與環境》、《干旱地區農業研究》、《經濟與管理研究》、《地域研究與開發》、《經濟研究參考》、《中央財經大學學報》等核心期刊發表論文近50篇，出版有《綠色北京環境優化》、《首都圈生態文明建設之路》等專著。

上篇 首都土地利用問題研究
京津冀協同發展下的首都土地可持續利用戰略
京津冀土地承載力評價及協同提升機制研究
基於馬爾柯夫模型的北京市土地利用變化分析及預測
北京市土壤侵蝕現狀及其防治
新型城鎮化背景下土地制度改革的難點與突破口
國際大都市中心城區功能疏解對北京國土空間利用的啟示
基於土地財政的地方政府債務風險評價及其與土地儲備融資的相關性分析
新城建設中的土地利用問題與對策研究
——以北京市順義區為例
基於國際經驗的我國農村土地證券化可行性及障礙分析
河北壩上地區不同坡向土壤資源性狀特征研究
中國土地財政與城市化的關繫分析
基於主成分分析的北京新城各區經濟競爭力比較
農村宅基地使用權流轉影響因素分析
——以貴州省威寧縣為例
SWAT模型在我國水生態環境改善中的應用
基於ARCGIS的土地規劃數據庫建設技術研究

下篇 首都住房保障問題研究
墨西哥城市住房政策演變與經濟增長（2000-2012年）
構建高效率的商品房新體制
德國社會福利住房積分制經驗及對中國的啟示
……

《京津冀協同發展下首都土地利用與住房保障》：
推動中心城區的衛生、醫療、教育、娛樂、體育等優質公共資源向新城地區轉移，讓新城梯度承接中心城區的產業轉移，通過承接中心區功能、科學規劃和布局、完善公共服務等，進一步增強新城的吸引力。
土地是人類社會活動和經濟活動必不可少的載體，尤其是特大城市的土地資源表現得更為稀缺。傳統的無序擴張、攤大餅式的城市發展方式不僅導致較高的經濟成本和社會成本，而且增加了稀缺土地資源的浪費，因而要提倡“緊湊型、高密度、組團型”的城市發展模式，注重優化整合城市群，全面促進大中小城市和小城鎮協調發展，同時處理好城市與鄉村統籌發展的關繫，來實現城市的可持續發展。
針對北京市的實際情況，需要在對國土空間科學規劃的基礎上，積極推進小城鎮和衛星城建設，尤其應加快新城建設及環京津地區的中小城市發展，以政府為主導，大力推動教育、醫療、衛生、交通等公共服務資源向郊區、周邊地區轉移和延伸，鼓勵行政機構、大學外遷，增強新城地區的產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。這樣既可以從空間上有效抑制中心城市“攤大餅”式的無序蔓延，促進中心城區部分職能的有效疏散，緩解大城市資源環境的承載壓力；也可以在產業轉移、升級過程中，進一步增強中心城市的核心地位，還可以將周邊的新城和中小城市培育成多個增長極，通過發揮增長極的集聚、擴散和聯動效應，帶動整個區域的經濟社會發展；最終按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，促進生產空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態空間的山清水秀。
（三）完善交通布局，增強有效對接
針對大城市交通擁堵的突出問題，應加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體繫，注重交通規劃與人口規劃的有效銜接。
在增強承載能力方面，可以采取以下措施：一是，構建統一高效的交通運輸體繫，在增加城市路網密度的基礎上，建立合理的路網結構，完善中心城區的道路微循環繫統；二是，鼓勵民眾采用公共交通工具出行，以提高準點率、提升智能化的服務水平等手段來吸引市民乘坐公交交通，同時，要保障自行車與行人的通行空間；三是，根據消費層次，實現公交供給差別化，通過相應提高票價和增加舒適度，滿足個性化的需求。
在疏解承載壓力方面，可以采取以下措施：一是，構建中心城區與新城之間高效快捷的交通網絡，將教育、醫療資源等知識溢出型的公共服務設施建設與交通基礎設施建設有機結合起來；二是，加強京津等中心城市與周邊城際交通體繫建設，疏解中心城區的交通壓力；三是，推進交通樞紐和交通中心站建設，形成換乘站的無縫銜接，並在交通樞紐地區規劃建設大型地下和地上的立體停車設施；四是，加強車輛管理，嚴格限制車牌的發放量，減少停車占道現像等。
（四）重視生態規劃，建設宜居城市
北京早在《北京城市總體規劃（2004~2020年）》中就提出要將北京建設成為“宜居城市”的設想，但就目前北京的狀況而言，宜居城市建設還有很多問題需要研究，還有很長的路要走。
注重規劃對宜居城市建設的引導作用。首先，規劃的制定要以人為本，鼓勵市民積極參與城市規劃的制定過程；其次，要有可持續發展的理念，加強城鄉、區域間的協調與統籌發展，實現人口、資源、環境與經濟的可持續發展。
隨著城市規模擴大，城市內部結構越來越復雜，城市人口資源環境繫統也越來越脆弱，某個突發事件就有可能帶來連鎖反應和災難性後果。對北京這樣的特大城市來說，從長期來看，有必要建立人口承載力預警機制。應堅持以業控人、以房管人、以證管人，努力遏制人口無序、過快增長，合理控制人口規模、優化人口結構。在水資源管理方面，需建立新建項目的水資源論證制度，並將其作為項目審批、核準和開工建設的前置條件；在安全環境管理方面，建立區域洪水、地震、火災、公共衛生突發事件的安全預警、應急繫統，實現城市間環境危機的聯合預警、預報，並對重大區域性危機信息實施聯合通報。
此外，還應完善最嚴格的耕地保護制度。耕地不僅具有生產功能，還有生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能。圍繞北京建設一批現代農業園區，滿足人們對綠色、無公害食品以及休閑娛樂的需求。在衛星城之間布置永久性基本農田，防止城市連成一片，生態環境進一步惡化，既保護了耕地資源，又能充分發揮其改善生態環境的效用。同時，還要加強北京與周邊區域的資源環境協調，從經濟上切實支援周邊落後區域改善產業結構和耕作方法。
……