七、研究啟示
本書的研究結論蘊涵著一些啟示和政策含義:
(1)從非完全競爭因素在財政政策效應機制的作用研究來看。政府支出的正外部性、居民消費流動性約束、消費習慣等因素在開放經濟下中國財政政策宏觀效應的傳導機制中起到重要作用。這意味著,不僅在我們討論中國財政政策宏觀效應需要考慮到這些非完全競爭因素在其中所起的作用,而且中國政府在制定和實施財政政策時,也需要考慮到非完全競爭市場環境的變化對財政政策實施績效的影響,隨著中國經濟發展的持續推進,政府支出的正外部性、消費者流動性約束、消費習慣正在減弱。如果宏觀政策制定者沒有意識到這些因素的變化,不進行及時、有效地調整,宏觀政策實施效果必將受到一定影響。所以,今後一段時間內,根據市場非完全競爭環境以及外部經濟環境的變化,在保持財政政策連續性及穩健性的情況下,靈活地調整財政政策,將成為提升宏觀經濟調控水平的一個重要思路。
(2)從財政政策的就業效應研究來看。研究財政政策對就業效應的研究結論對政府制定宏觀政策有一定的參考價值。如第五章認為“政府支出會促進總產量、就業量增加”,這意味著,政府可增加支出達到“保增長”和“保就業”的兩個目標,政府不能僅通過影響總需求來實現此兩個目標,政府可利用過多資金去投資或促進一些產業發展,如支持新興支柱產業的發展,促使城鄉一體化發展,增加供給以實現這兩個目標。而第六章研究認為,生產性政府支出對就業的長期彈性為正,而消費性政府支出對就業的長期彈性為負,但從短期來看,正好相反。這一結論意味著,政府對於財政支出結構安排要綜合考慮長期和短期效應。生產性財政支出在長期有利於就業創造,不過就業效應有較大時滯性,不利於當期就業形勢緩解。所以在當前嚴峻的就業形勢面前,要求政府在安排財政支出時,可適當考慮就業優先原則,加大消費性財政支出的投放比例,以緩解社會巨大的就業壓力。同時對於生產性財政支出,也要加大對人力資本、科學研究開發的投入,以從根本上解決就業難的問題。
(3)從政府支出結構方面研究來看。在區分消費性和生產性的政府支出的真實周期模型經濟中,第三章研究發現,如果政府支出的生產性增大,而對消費者的正外部性變小,那麼政府支出對投資影響就增大,而對消費影響會減少。這意味著,我國實行積極的財政支出政策可能增加生產性投入和減少消費性支出將促使消費和投資比例失調的程度加大,最終可能導致出現產能過剩的局面。因此,政府在現階段應該更多地增加社會養老金、醫療保險、失業保障等方面的消費性支出,以刺激居民消費、擴大內需,促使國民經濟保持平穩較快發展。
(4)從稅收方面研究來看。稅收或政府收入對總產量、消費、就業產生負效應,這一實證結論意味著,稅收對宏觀經濟運行產生負面影響。我國近幾年來財政收入的增長超過了國內生產總值的增長,這必然給經濟發展帶來負效應。然而政府要提供公共產品和保障經濟發展,必須要一定的財政收入作為保障。因此,政府在通過結構減稅促使民營企業或第三產業的發展,增加總產量同時,保證就業總量有較大幅度地提高。
(5)從財政政策效應的階段性研究來看。第十章分析認為,新中國成立後的30年的財政政策對經濟效率的影響要小於改革開放後的30年,這意味著,政府應繼續推動和深化市場化改革,促使資源配置效率的提高,使經濟發展再邁上一個新的臺階。
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