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第一章 導論
第一節 問題的提出
第二節 研究思路。

第二章 廣東專業鎮創新平臺的功能
第一節 廣東專業鎮創新平臺的功能類型
第二節 專業鎮創新平臺的信息服務功能
第三節 專業鎮創新平臺的行業引導功能
第四節 專業鎮創新平臺的科技創新功能
第五節 專業鎮創新平臺的人纔引培功能
第六節 專業鎮創新平臺的高端功能
第七節 小結

第三章 創新平臺的治理機制研究
第一節 創新平臺的類型歸納
第二節 分析框架
第三節 技術服務的產品性質與供給機制
第四節 案例研究
第五節 小結

第四章 廣東專業鎮創新平臺的作用和特點
第一節 專業鎮創新平臺的作用
第二節 廣東省專業鎮創新平臺的特點
第三節 廣東省專業鎮創新平臺發展的不足
第四節 小結

第五章 當前廣東專業鎮創新平臺面臨的機遇和挑戰
第一節 廣東專業鎮創新平臺的發展機遇
第二節 新形勢下廣東專業鎮產業創新平臺發展面臨的挑戰
第三節 小結
第六章 推動廣東專業鎮創新平臺發展的對策措施

第一節 思路目標
第二節 功能設計
第三節 體制框架
第四節 運行機制
第五節 政策措施

附錄國內外產業集群創新服務組織運作經驗
第一節 江蘇、浙江集群創新平臺運作經驗
第二節 歐洲產業集群創新平臺運作經驗
第三節 日本、韓國的創新平臺運作經驗
第四節 中國臺灣“工研院”、香港生產力促進中心運作機制
案例一：西樵紡織專業鎮技術創新中心
案例二：大湧紅木家具創新中心

(三)專業鎮技術創新服務平臺的發展歷程
其實，專業鎮的成長過程並非一帆風順，伴隨著轉型升級的要求也出現過一些消退或停滯不前。目前較為成熟的專業鎮多形成於20世紀80年代至90年代初期的賣方市場環境下，大多“先天不足”，以勞動密集型傳統產業為主，大多是中小型企業，起點低，技術層次低，以模仿或模仿式創新為主，產品附加值低，處於全球價值鏈末端。雖然這些專業鎮生產的產品技術含量較低，但在改革開放初期，產品供不應求，國內市場處於短缺經濟下的“賣方市場”，市場無創新需求從而企業也就無創新動力，模仿式生產成為這一時期企業的主要技術路徑。但進入20世紀90年代中期以後，隨著我國企業生產能力的不斷擴大，供需矛盾逐漸由供不應求轉為供過於求，買方市場逐步形成，消費者對產品質量與差異化需求日益增加，競爭日益激烈。走技術模仿路線、隻能提供技術含量較低產品的企業已不能滿足日益變化的市場的需求。一些專業鎮因失去競爭力的企業不斷破產倒閉而出現衰退。面對專業鎮因缺乏創新而失去競爭力的問題，中小企業缺乏創新能力與動力，創新市場失靈，一些鎮區政府開始扶持公共創新市場的發展。如南海西樵鎮政府於1995年提出“科技興紡”戰略，並投資40購置電腦輔助設計和制造設備，於1998年成立了面料制版中心，研制企業所需的新產品，幫助無創新能力的中小企業進行產品創新。基層政府的這一創新舉措引起了各界關注，也為引導產業發展提供了一些參考樣本。
1999年年底，廣東省科技廳組織包括路平、王珺等在內的有關專家深入各專業鎮調研，專家們提交了“建立專業鎮技術創新平臺，推動專業鎮經濟登上新臺階”的調研報告，為開展專業鎮創新工作提供了充分的科學依據。廣東省科技廳認識到，在“十五”期間，可將科技扶持經濟發展作為重要切入點，大力發展專業鎮經濟。為實現以技術創新推動專業鎮經濟上臺階這一目標，2000年年初，省科技廳提出開展“專業鎮技術創新試點”工作，引導專業鎮建立和完善技術創新平臺，並於年底批準了第一批試點。決定對同一產業相對集中，已形成相當規模的鎮，由省科技行政管理部門組織科研機構和高等學校的力量，與當地政府共同研究制定和實施產業技術進步規劃，推進縣和鎮一級的產業技術升級和產品更新換代。具體做法是：根據所制定的《廣東省專業鎮技術創新試點管理辦法》和各鎮特色產業發展情況，評定專業鎮技術創新試點，省科技廳對每個專業鎮試點投人，省、市、鎮三級政府以1：5：10的比例投入共同建設專業鎮產業公共技術創新服務平臺(以下簡稱“創新平臺”)。由此，政府開始介入專業鎮的產業創新活動，諸如建立生產服務中心、創新服務中心等各種技術服務組織，幫助企業創新。通過提供創新服務，扶持企業及專業鎮發展。專業鎮的科技建設也因此成為廣東省以創新推動經濟發展的重要抓手之一，而該抓手的核心就是專業鎮公共創新平臺。
地方政府以創新平臺為載體推動專業鎮的建設發展。自2008年全球金融危機爆發以來，歐美日等主要出口市場需求不振，專業鎮中加工貿易型企業的訂單量有所下滑，部分企業經營進入“寒鼕”期，企業科技投入的能力和積極性受到抑制。2009年，296個專業鎮共完成總科技投入109．，相比2008年有較大幅度的下滑。在企業科技投入快速下滑的情況下，政府科技投入的增加則凸顯了對專業鎮創新工作的互補作用。2009年，全省專業鎮各級政府科技投入達15．，占全部科技投入的比重達13．9％，比2008年提高了4個百分點。鎮政府科技投入達10．，比上年增長3．2％，占鎮財政支出的比重達2．3％，部分地市如東莞和中山等地的專業鎮的政府科技投入占比甚至提高至3％以上。2009年，全省技術創新專業鎮共擁有60．54萬名科技活動人員和68．66萬名科技人員，與2008年基本持平。④政府的強力扶持大大提高了專業鎮應對金融危機的能力，2008～2009年兩年中新增的68個專業鎮中出現了如華南陶瓷研究院、廣東工業設計城這樣的具有跨地區、全行業服務性質的創新平臺，推動著專業鎮的轉型升級發展。
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序言
改革開放30年來，廣東省經濟獲得了高速發展。在全國各省市國內生產總值的排序中，從1980年的第五位提升到1990年的第一位，在隨後的20多年中，廣東省的經濟規模持續保持在首位上。這其中一個重要的支撐力量是快速發展的民營經濟。到2012年底，廣東省國內生產總值與固定資產總投資中一半以上來自於民營經濟的貢獻。在全國各省市處於同樣的改革開放環境中，廣東省民營經濟如雨後春筍般地發展起來，這主要與廣東省民營經濟的發展模式相關。所謂廣東省民營經濟的發展模式是由以下四個特征構成的，即以中小民營企業為主、以外向發展為主、以輕紡工業為主和以專業鎮為主。其中，專業鎮是中小企業聚集在一起從事經濟活動的重要平臺，這種聚集不僅有利於降低上下遊企業之間的運輸費用、同類型企業之間的學習費用以及簽訂與執行合約中的信任費用，而且有利於克服中小企業在經濟活動中的“孤獨”。20世紀90年代，這種“一鎮一品”的聚集現像率先在珠三角地區自發地產生出來，隨後逐步地向粵東、粵西北地區擴散。這種經濟現像在廣東省被稱為專業鎮。到2012年底，廣東省大約有330多個專業鎮，占廣東省建制鎮總量的五分之一，而產值占全省地區生產總值的三分之一以上。
顯然，與缺少集聚性活動相比，專業鎮更有利於吸引與動員民間資源與力量，從而促進經濟發展。但是，專業鎮對於提高競爭力的積極作用也並不是一勞永逸的，這主要體現在專業鎮內部的創新活動上。對於廣東省來說，專業鎮是以馬歇爾式集聚占大量，即中小企業集聚在一起，圍繞著大企業形成輪軸式集聚並不多見。雖然中小企業聚集有利於相互模仿，但是，這也容易產生“搭便車”行為。特別是對於具有較強不確定性的創新活動來說，任何一個中小企業都願意模仿別人，而不想自己率先創新。因為自己率先創新，一方面出資多，而回報又具有不確定性，另一方面一旦有回報也很容易被集群中的其它企業所模仿，進而影響自己的創新回報。但是，如果沒有創新活動，專業鎮的持續競爭力就會受到影響。而這種創新活動又不容易從中小企業中自發地產生出來。在這種情況下，如果沒有外部扶持力量的植入，那麼，專業鎮也會出現衰落。這就需要通過外部力量設置技術創新平臺。進入21世紀初，一些專家建議得到了職能部門的采納，即在每個專業鎮設立一個以共性技術為主的創新服務平臺。經過了10多年的發展，已有220多個專業鎮設立了技術創新服務平臺。那麼，這種技術創新服務平臺的運作效果如何？能否通過對當地中小企業的有效技術服務，使得自身不斷持續地成長與壯大？於是，我們在2008年申請了廣東省科技廳關於專業鎮技術創新平臺建設的專項研究項目——廣東專業鎮技術創新服務平臺運作機制與作用研究。
在梳理大量文獻與展開實地調研的基礎上，我們發現，如果大量的專業鎮都需要通過一定扶持來促進本地企業展開創新活動，那麼，這就集中到一個問題上，如何設計這種扶持機制？這個問題並沒有完全解決。如果這個問題不解決，不僅技術服務的效果受到影響，而且技術服務組織的生存也會遇到危機。在傳統體制中，解決這個問題的基本思路是，一旦有需要，那麼，政府就按照這種需要設計出不同的功能。
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