外資並購的國家安全審查:概念、國際經驗和政策建議 林平 李嫣怡
摘要:本文回顧國內近期對外資並購的國家安全審查的討論,概述美、英、法、俄、印等國的相關審查制度,提出國防安全、經濟安全和產業安全之間的集合圖示關繫。外資並購的國家安全審查包括國防安全審查和關鍵產業安全審查的並集,但並不包括產業安全的全部。國家安全審查的標準是安全,而不是競爭力本身,也不是競爭。把經濟安全(即關鍵產業安全)的邊界劃得過寬,會使得國家安全審查制度變為產業政策的一種工具。反壟斷、國家安全審查和產業政策均是公共政策的不同領域,各自目標函數不同,應當各司其職,而不是相互利用。
關鍵詞:外資並購國家安全審查產業政策
近年來,國內對建立外資並購的國家安全審查制度的必要性和迫切性.有了廣泛的討論。從2005年的備受爭議的凱萊一徐工一案,到2008年9月的可15可樂一彙源果汁收購案,人們普遍感受到建立對外資並購的國家安全審查制度迫在眉睫。在公共政策方面,2002年國務院頒布的《指導外商投資方向規定》中,就明確禁止危害國家安全或公共利益的外商投資。2007年通過的《中華人民共和國反壟斷法》第31條規定:“對外資並購境內企業或者以其他方式參與經營者集中,涉及國家安全的,除依照本法規定進行經營者集中審查外,還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。”建立外資國家安全審查制度有了法律依據。
雖然相關的法律框架已經建立,但由於所涉及的問題的復雜性,政府至今還未發表外資並購的國家安全審查的詳細規定和指南。人們對國家安全的含義,對國家安全、經濟安全和產業安全之間的關繫,以及國家安全審查、反壟斷和產業政策的不同等問題,還未達到基本的共識。