打破國有部門壟斷建立政府經濟管制
一、放松對非國有部門的管制是開啟市場化的第一道大門①
按照通常的說法，中國的改革是從放權讓利開始的。這種觀點有一定道理，但是，分權化並不是市場化，也不必然導致市場化，二者可以分開實施，也可以結合進行。為什麼1978年以前的放權讓利沒有走向市場化，而近三十年來的改革卻走向了市場經濟?其道理也在這裡。這既與分權化本身的性質和特征有關，也與中國改革開始時的制度資源和改革方式的選擇有關。
分權化按其對像分類有二：一是國家向（國有）企業放權，二是中央（政府）向地方（政府）分權。前者是在國有制的範圍內進行的，不論是各種放權的試點，還是各種讓利的辦法及其實施，其結果是，雖然增強了企業經營者和職工的經濟激勵，但卻沒有建立起相應的責任約束，國有企業雖然參與了市場競爭，但卻未完全成為一個真正的市場主體。後者完全是一種行政眭分權，從“分灶喫飯”的實施到分稅制的推行，地方有了獨立的經濟利益，地方政府成為一個重要的市場主體，在推動中國經濟高速增長的同時，形成了政府間和官員間的錦標賽式競爭（周黎安，2007），既推動了市場化，又扭曲了市場化。
中國經濟轉軌的中心是市場化，其關鍵和實質不是中央（政府）向地方（政府）分權和國家向（國有）企業放權，而是打破國有經濟的壟斷，放松對非國有部門的管制，促進非國有經濟的生長和發展。因為，計劃經濟條件下國有經濟的全面壟斷，是借助於政府權力取得和維繫的，是一種行政（性）壟斷而非經濟（性）壟斷；計劃經濟中的政府管制是以身份歧視為基礎的，是對非國有經濟的管制，因而也不是一般的經濟管制，而是計劃管制。可見，行政壟斷和計劃管制是計劃經濟運行的兩種基本規則。改革和放棄計劃經濟，一方面意味著打破國有經濟的壟斷，另一方面也意味著放松對非國有部門的政府管制。隻要把計劃經濟和市場經濟中兩種不同的政府管制加以比較，就會對此有一個深刻的了解。
