《中國預算管理制度改革》將詳細回顧四十年來政府預算管理制度的改革進程，分析其實施效果及遺留問題，在總結經驗的基礎上，對我國政府預算管理制度改革取向進行探索，希冀為我國政府預算管理制度改革與完善提供有價值的決策參考。

王秀芝，中國人民大學財政金融學院教授、博士生導師，中國人民大學財稅研究所研究員。主要研究領域為政府預算管理理論、制度與實務。具有30年政府預算管理理論、制度與實務的教學、科研及實踐經驗。出版了多部教材與專著，其中《財政管理》獲評北京市高等教育精品教材，在《財貿經濟》等雜志發表多篇學術論文，主持和參與了多項國家、省部級課題。多次獲得中國人民大學“十大教學標兵”、教學優秀獎等。

第1章 緒論
1．1 研究背景及意義
1．2 研究思路及結構

第2章 預算體繫改革
2．1 預算外資金的興與衰
2．2 “收支兩條線”改革
2．3 預算體繫改革
2．4 小結

第3章 預算管理基礎改革
3．1 政府收支分類改革
3．2 政府會計改革
3．3 小結

第4章 預算編制管理改革
4．1 部門預算改革
4．2 零基預算改革
4．3 中期財政規劃編制
4．4 小結

第5章 預算執行管理改革
5．1 財政國庫管理制度改革
5．2 政府采購制度改革
5．3 超收收入使用改革
5．4 小結

第6章 決算管理改革
6．1 決算管理與改革
6．2 政府決算報告
6．3 政府財務報告
6．4 小結

第7章 預算監督改革
7．1 預算監督機構的恢復重建（1978-1993年）
7．2 預算監督制度不斷完善（1994-1998年）
7．3 預算監督全面發展（1999-2012年）
7．4 預算監督機制創新（2013年至今）
7．5 小結

第8章 預算績效管理改革
8．1 預算支出績效評價興起（1990-2000年）
8．2 預算支出績效評價試點（2001-2010年）
8．3 預算支出績效評價擴大試點範圍（2009-2011年）
8．4 預算支出績效評價進入常態化運行（2012年以後）
8．5 小結

第9章 財政信息化管理改革
9．1 財政信息化建設初級階段（1979-1999年）
9．2 財政信息化建設全面發展階段（2000-2006年）
9．3 財政信息化一體化建設階段（2007-2015年）
9．4 財政信息化的新時代（2016年至今）
9．5 小結

第10章 研究結論與改革展望
10．1 研究結論
10．2 改革展望

主要參考文獻

《中國預算管理制度改革》：
1.“收支兩條線”管理制度開始實行（1990-1995年）
為治理“三亂”，建立健全收費、罰款和集資財務管理，1990年中共中央、國務院發布了《關於堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》指出：“對行政事業性收費，要按照資金性質分別納入財政預算或預算外管理。罰沒收入上繳財政，取消各種形式的罰沒收入提留分成辦法；執法部門所需辦案和業務經費，列入財政支出預算。對集資的資金，實行收支兩條線管理。用於基本建設的，要統一存入當地財政在建設銀行開設的預算外資金專戶，由財政部門和建設銀行監督使用。各項收支都要入賬，納入單位財務管理，並按規定及時解繳國庫或財政專戶。”盡管當時文件規定隻涉及集資資金，但實際上管理範圍已包括了行政事業性收費、政府性基金和罰款。其內涵主要有兩個方面：一是行政事業性收費、政府性基金、集資和罰款等各項收支都要納入單位財務管理。二是行政事業性收費、政府性基金、集資和罰款等各項收入要按規定解繳國庫或存入財政專戶。
1993年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於轉發財政部（關於治理亂收費的規定）的通知》規定：“各級財政部門要加強行政事業性收費的財務管理，收費資金原則上要實行收支兩條線。行政性收費要逐步納入各級財政預算管理；尚未納入預算管理的行政性收費、專項收費及事業性收費要執行預算外資金管理辦法，實行財政專戶儲存，收入上交財政部門在銀行開設的預算外資金專戶，支出由用款單位編制計劃，經財政部門審核後按計劃撥給。”同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於轉發財政部（關於對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定）的通知》進一步指出：“各級執收、執罰部門和單位要嚴格執行國家有關收費和罰沒項目的規定。收費、罰沒收入必須全部上繳財政，絕不允許將收費、罰沒收入與本部門的經費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級財政部門和主管部門不得給執收、執罰單位和個人下達收費、罰沒收入指標。”上述有關規定，不僅明確行政性收費要逐步納入預算管理，罰沒收入必須全部上繳國庫，而且明確行政性收費、罰沒收入不得與部門收支相掛鉤，也不得下達收入指標。同時還將“收支兩條線”內涵進一步延伸到有關支出管理上。按照上述規定，自1994年1月1日起，財政部將83項行政性收費納入預算管理，各地區、各部門罰沒收入均按規定全額上繳國庫，並對部分執收執罰單位取消了行政性收費、罰沒收入與單位收支掛鉤的做法。
2.“收支兩條線”管理內容進一步明確（1996-1997年）
1996年，國務院頒發了《關於加強預算外資金管理的決定》，規定：“預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。財政部門要在銀行開設統一的專戶，用於預算外資金收入和支出管理。部門和單位的預算外資金收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排，從財政專戶中撥付，實行收支兩條線管理。”這一規定與以往不同的是，明確了預算外資金是國家財政性資金，規定預算外資金專戶統一由財政部門開設，預算外資金收支要編制計劃，報經財政部門批準，預算外資金收入要按規定上繳財政專戶，支出由財政部門按照批準的計劃通過財政專戶核撥。各級財政部門認真貫徹執行，建立健全財政專戶，加強了預算外資金管理。同時，自1997年1月1日起將養路費等13項政府性基金以及地方財政部門按國家規定收取的各項稅費附加納入預算內管理，使“收支兩條線”管理工作前進一大步。
……

我國改革開放40年來，預算管理改革一直作為各項改革中的重頭戲，特別是黨的十八屆三中全會將財政在國家治理中進行了全新定位，提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，財政被定位為國家治理的基礎和重要支柱，政府預算被提升為國家治理的重要工具，而政府預算管理是政府預算實現的途徑，通過預算管理的合規性控制保障政府資金安全性，通過預算績效管理提升資金使用有效性，政府預算管理問題成為社會各界關注的焦點。可以說，我國預算管理改革取得了顯著成效，我國政府預算管理科學化、規範化、精細化程度大幅提高，為國家治理現代化做出了重要貢獻，預算管理面貌發生了巨大變化。因此，回顧我國預算管理改革的歷程，分析預算管理改革的經驗與不足，進而提出政策建議，對於推動我國政府預算管理的改進與創新，建立全面規範、公開透明預算制度，實現預算管理現代化和國家治理現代化，具有重要意義。
本書以政府預算管理流程為主要研究思路。在政府預算管理運作實踐中，預算管理流程包括預算編制、審查和批準、預算執行、預算調整和編制決算、審批決算各個環節，而這些環節構成了政府收支的完整鏈條。預算編制是預算管理的起點和基礎，預算審批是預算管理的法制基礎，預算執行是財政、稅務、海關及預算部門和單位等預算執行機構每天的工作，貫穿預算管理的始終，而決算監督審查和評估對預算管理的合規性和績效性進行評定，可以視為一個預算管理周期的終點。因此本書選擇以預算管理流程為研究視角和研究思路。
全書共10章，除了第1章緒論和第10章研究結論與改革展望以外，其餘內容分為三大部分：
1.預算管理的基礎
本部分包括第2、3章，主要內容是預算體繫改革和預算管理基礎改革。預算體繫改革體現預算的完整性原則，是落實全口徑預算的制度改革，包括預算外資金的改革、四本預算建立健全問題。預算管理基礎改革包括政府收支分類改革、收支兩條線管理改革、政府會計改革等。
2.預算管理的運作
本部分包括第4、5、6章。從框架上來看，反映了我國現行的復式預算體繫；從縱向上，包括政府預算的編制、執行和決算三個基本階段；從橫向上，涉及眾多部門和單位，財政部門、稅務部門、國庫、預算部門及其他相關單位；從具體內容上主要涉及預算管理制度及其操作：部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、收支兩條線改革、總預算會計以及非稅收入管理、社會保障資金管理、國有資本經營預算等。
3.預算管理的保障
本部分包括第7、8、9章。主要內容是預算監督、預算支出績效評價和政府財政信息化繫統。預算監督是預算管理不可或缺的環節，隻有實施有效的預算監督纔能將預算政策和預算制度在預算管理中落到實處；預算支出績效評價在現代預算管理中占有十分重要的地位，既是加強財政資金規範、高效運作的需要，又是提高政府行為透明度、廉潔執政的需要；而政府財政信息化繫統則是預算管理的信息技術保障。
在本書的寫作過程中，學習和參考了大量的中外文獻，吸收了國內外專家、學者的研究成果，在此，對本書引用和參考的所有資料原作者表示衷心感謝。