《中國財政績效報告（2019）：地方經驗》以分析廣東、上海和北京的經驗模式為支撐，探討構建中國式預算績效管理，尤其是地方政府全覆蓋的預算績效管理體繫模式，選擇這種研究範式，目的是把局部和全局聯繫起來，具體來說，是總結財政績效改革自下而上模式的特點。當然，出版該書的目的還是拋磚引玉，希望學術界和實踐部門更多地關注和研究如何更好地推進預算績效管理體繫建設，共同推動我國全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體繫建設大踏步前行。

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緒論

第一章 目標導向：廣東省預算績效管理先試先行
第一節 多動因並舉：預算績效管理破冰之地
一、預算績效管理破冰的直接動因
二、預算績效管理破冰的深層動因
第二節 多動作配合：預算績效管理成效顯著
一、開啟事後重點評價
二、規範責任主體自評
三、績效目標為前提
四、決算數據為支撐
五、預算績效管理踏石留痕
第三節 多特色並行：預算績效管理經驗結晶
一、全過程："四三二一"全覆蓋
二、預算績效目標管理特色鮮明
三、預算績效自評為主
四、第三方參與預算績效管理的全過程跟蹤
五、部門整體支出預算績效強化效率導向
六、預算績效標準體繫覆蓋各個行業
第四節 多制度聯動：預算績效管理分級體制機制健全
一、績效評價制度健全
二、績效自評形成主流
三、事前績效目標審核把關嚴格
第五節 一枝獨秀：廣州市預算績效管理改革
一、預算績效管理獨具特色
二、預算績效管理改革成效顯著
三、預算績效注重監管績效
第六節 聚焦項目：佛山市南海區預算績效管理抓重點
一、預算績效管理注重項目績效
二、預算績效管理講求部門聯動

第二章 全過程、全覆蓋：上海市預算績效管理實踐探索
第一節 市區街鎮三級聯動，上海市預算績效管理實現縱向到底
一、預算績效管理改革動因
二、預算績效管理改革成效顯著
三、注重全面：全過程、全方位、全覆蓋、全透明的預算績效
管理
四、績效管理改革需要克服的難點問題
五、探索基於優化流程的預算績效管理
第二節 以結果為導向，閔行區預算績效管理的實踐探索
一、預算績效管理改革的動因和發展歷程
二、閔行預算績效管理的實踐探索
三、部門共舞、公眾參與：建立全過程預算績效管理機制
四、預算績效管理改革的成效及難點
五、全面實施預算績效管理工作展望

第三章 全過程、全成本：北京市預算績效管理新探索
第一節 奠定基礎：北京市財政制度與公共管理體制改革
一、優化財政收支結構成為預算管理改革新形式
二、公共財政制度改革為預算績效管理改革打下基礎
三、公共管理體制改革成為預算績效管理改革助推力
第二節 改革動因：內外在動因與主客觀動因並存
一、預算績效管理改革的動因
二、預算績效管理改革的階段
第三節 做法突出：事前、事中、事後全過程預算績效管理體繫
一、建立和完善預算績效管理組織保障體繫
二、事前評價：建立績效目標管理和事前績效評估體繫
三、事中評價：建立績效運行跟蹤管理體繫
四、事後評價：建立財政支出績效評價和再評價體繫
五、事前、事中、事後相結合的財政支出政策績效評價
六、建立財政支出績效結果反饋和應用體繫
第四節 成效顯著：預算績效管理的格局化、常態化與責任化
一、構建多方共同參與、全方位預算績效管理的鮮明格局
二、創新開展事前績效評估，建立全過程化預算績效管理
體繫
三、建立重點績效評價常態機制，加強評價結果應用管理
四、促進財政績效與政府績效相結合，硬化績效責任約束
五、探索全成本績效預算管理，推動提升政府的行政效能
第五節 經驗啟示：探索預算績效管理的精準化、精細化發展
一、事前、中、後評價相結合的預算績效管理
二、預算績效目標對預算績效管理體繫的導向
三、績效評價結果應用強化融入績效管理理念
四、績效跟蹤運用管理防範項目績效目標偏離
五、績效評價、再評價的結果反饋與應用提升
第六節 難點與展望：全過程、全成本預算績效管理再推進
一、北京市預算績效管理的難點
二、北京市預算績效管理的展望

第四章 地方預算績效管理改革的邏輯
——對地方典型案例的比較分析
第一節 地方預算績效管理改革的共同點
一、地方預算績效管理改革的背景
二、地方預算績效管理改革的路徑和階段
三、地方績效預算管理改革的主要做法
第二節 地方預算績效管理的相異之處
一、地方預算績效管理差異的總體分析
二、北京事前績效評估管理模式——績效管理關口前移
三、廣東財政預算績效指標庫服務全過程預算績效管理
四、北京探索全成本績效預算管理新模式——基於成本收益
分析的績效管理
五、上海、廣東財政與人大配合互動推進預算績效管理
六、廣東部門整體支出績效管理規範化
七、廣東1規程+l指南+1指標提升第三方評價質量
第三節 地方預算績效管理實踐經驗啟示
一、績效預算改革充分體現中央地方聯動，地方先行先試的
改革路徑
二、全過程績效理念和管理機制逐步形成
三、預算績效管理提高了預算透明度，推動政府決策的民主化、
科學化
四、通過績效預算改革推動政府治理體繫重塑

第五章 基於成果管理：中國預算績效管理改革的總體設想
第一節 短期目標：持續健全預算績效管理制度體繫
一、樹立國家治理視角下的預算績效理念
二、營造預算績效管理的良好法制環境
三、完善預算績效管理框架體繫
四、協調政府與預算單位參與績效管理
五、建立分領域、分行業、分層次預算績效評價指標體繫
六、預算績效目標與預算評價方法的選擇
七、強化預算績效評價結果應用
八、探索權責發生制下的成本績效預算編制
第二節 中長期目標：探索細化中期績效框架
一、探索制定中期績效預算框架（MTPF）
二、探索科學規範的績效預算編制
三、構建中期預算與年度績效預算的聯動機制
四、注重中期預算編制的分析預測質量
五、促進績效預算與政府會計改革融合
第三節 邏輯趨勢：全面實施預算績效管理的對策建議
一、完善財政績效評價框架體繫
二、探索引進社會第三方機構技術和服務
三、研究績效評價成果應用的可行性對策
四、加快培育和發展預算績效管理專業人纔隊伍
五、統一規範預算績效管理信息繫統建設

全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分。黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加快建立現代財政制度，建立全面規範透明，標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。李克強總理提出，要將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執行全過程、做到花錢必問效，無效必問責。2018年9月，中共中央、國務院印發了《關於全面實施預算績效管理的意見》，圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，對全面實施預算績效管理作出重要部署，提出要不斷創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體繫，實現預算和績效管理一體化。
黨的十八大以來，按照黨中央、國務院有關要求和預算法規定，財政部積極深化預算績效管理改革，財政資金使用績效不斷提升，中央財政已經初步構建起以項目支出為主的一般公共預算績效管理體繫，部分地方也結合實際作出有益探索，基本形成了績效目標設定、支出責任評價和結果運用三位一體的全過程績效管理，為全面實施預算績效管理奠定了良好基礎。但應該看到，我國現行全過程績效預算管理，主要針對的是一般公共預算支出中一定資金規模以上的項目支出，而部門預算中占比60010的資金卻被排除在外。同時，占全部政府預算支出比重40010左右的政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算也未納入績效管理。這表明，政府事關宏觀經濟穩定和民生保障的投入在較大程度上缺乏資金使用安全性制度保障。此外，績效管理在各級財政的推廣高度不均衡，中央和大部分省本級一般公共預算中的項目支出采行了績效管理，而占80%的一般公共預算支出、80%的政府性基金支出和90%的社會保險基金支出的市、縣、鄉三級財政卻未采行，致使績效管理約束有力的功效難以充分發揮。這樣的預算績效管理形勢顯然不利於促進各級政府有效地配置財政資源，切實提高財政資金產出效率。可見，深化預算績效管理改革任重道遠。
早在20世紀90年代中後期，部分經濟較為發達地區的地方政府就啟動了財政預算分配制度改革，在實踐中逐步摸索和建立具有中國特色、符合中國國情且相對較為完善的地方預算績效管理模式，廣東、上海、北京是其中的主要典型。三個地區的預算績效管理體繫改革植根於中國的制度土壤和社會環境，並逐步形成了各具特色的預算績效管理模式。他們的探索啟發我們去思考很多問題：一是政府財力規模越大越要加強管理；二是預算績效管理在我國推進不僅可行，而且有效；三是必須繼續深化預算績效管理改革。同時我們也可以從上海、廣東、北京的實踐中悟出我國預算績效管理框架的四個特征：一是預算績效管理是建立在多部門、大政府基礎上的；二是改革必然會走向把政府預算、部門和單位預算、支出政策和項目預算績效管理全部納入預算績效管理；三是有必要構建事前、事中、事後績效管理閉環，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行監督全過程預算績效管理鏈條中；四是各級政府逐步探索把一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算全部納入績效管理，實現全覆蓋的預算績效管理體繫。這三個地方的改革再一次表明，中國的改革具有中央指方向、定思路、出基本制度，地方探索試水創經驗反推改革全面落地的特征。