本書繫“輝煌中國70年”繫列叢書之一。叢書為國家新聞出版總署十三五重點出版物規劃項目，以及中宣部主題出版重點出版物項目。財政是國家治理的基礎和重要支柱，以財政為線索，追溯中華人民共和國70年的輝煌歷程並以此紀念共和國建立70周年，具有十分重要的意義。本書從史實入手，以財政改革與發展為主線，客觀描述了共和國70年財政的歷史軌跡，總結基本經驗，把握基本規律，並對未來發展做出了概括性闡釋。

上篇
第一章 大局初定：國民經濟恢復時期的中國財政
第一節 新中國成立前夕嚴峻的財政經濟形勢
第二節 國民經濟恢復時期財經工作的任務與重心
第三節 高度集中財政體制的建立與調整
第四節 從緊的財稅政策與財政經濟運行狀況
第五節 小結
第二章 宏偉藍圖：為社會主義工業化奠基的財政
第一節 制度背景：重工業優先發展戰略與“一五”計劃的基本任務
第二節 制度選擇：如何為工業化籌集巨資
第三節 任務的順利完成：以高度集中的計劃體制為前提
第四節 “一五”計劃的超額完成：為社會主義工業化奠定堅實基礎
第五節 小結
第三章 曲折中探索：全面建設社會主義時期的財稅體制
第一節 行政性分權：改革中央計劃經濟體制的初次探索
第二節 “大躍進”過度放權與財政虛假問題
第三節 對“大躍進”的反思和財稅體制調整
第四節 財政收支格局的重大轉變
第五節 經濟調整中的財政管理體制變遷
第六節 小結
第四章 危局與醞釀中的變局：“文化大革命”時期頻繁調整的財稅體制
第一節 財政經濟的混亂局面
第二節 逆境中的整頓與成就
第三節 苦撐時局：財政體制的頻繁變更與改革
第四節 改革大潮來臨前的變動
第五節 小結

中篇
第五章 放權讓利：為整體改革“鋪路搭橋”
第一節 放權讓利：拉開整體經濟改革序幕
第二節 “分灶喫飯”：調整中央與地方分配關繫
第三節 兩步“利改稅”：規範國家與企業分配關繫
第四節 工商稅制改革：改革開放的重要推動器
第五節 調整支出結構：探索緩解財政困難之路
第六節 財會制度改革：打造財稅體制的微觀基礎
第七節 小結
第六章 制度創新：1994年的財稅改革
第一節 走向市場經濟：財稅改革的基本背景
第二節 稅收制度改革：旨在創造公平競爭環境
第三節 分稅制財政體制建立：規範中央與地方分配關繫
第四節 1994年財稅體制改革的配套措施
第五節 小結
第七章 目標定位：構建公共財政框架
第一節 規範政府收支行為：1998年開始的“稅費改革
第二節 由”適度從緊“轉向”積極“：財政政策擔負宏觀調控”主角“
第三節 劃時代的事件：1998年全國財政工作會議
第四節 著眼自身改革：預算管理制度改革邁出關鍵步伐
第五節 加入世界貿易組織：為公共財政建設添加“驅動程序
第六節 “兩條保障線”：打造社會保障的營盤
第七節 小結
第八章 深化改革：進一步完善公共財政體制
第一節 改革步入深水區：完善公共財政體制的基本背景
第二節 積極一穩健一積極：財政政策經歷重大轉向調整
第三節 宏觀經濟變換背景下的新一輪稅制改革
第四節 財政支出結構調整：向“三農”和民生傾斜
第五節 政府間財政體制改革：推進基本公共服務均等化
第六節 推進財政管理體制改革：走向預算國家
第七節 小結
第九章 走入新時代：中國財政迎來一繫列歷史性變革
第一節 站在歷史新的更高起點上
第二節 基於全新定位的新時代財稅體制改革
第三節 現代財政制度與公共財政體制
第四節 從建立現代財政制度到加快建立現代財政制度
第五節 未來藍圖：財稅體制改革與國家治理現代化
第六節 積極財政政策的深刻變化
第七節 小結

下篇
第十章 從傳統向現代轉型的中國財政70年
第一節 從計劃經濟體制中“突圍”：改革開放前財政發展與演進邏輯（1949~1978年）
第二節 從生產建設財政到公共財政：改革開放以來的財政公共化進程（1978~2012年）
第三節 邁向現代財政制度：新時代國家治理現代化的內在要求（2012~2019年）
第四節 小結
第十一章 新時代中國財稅體制改革的理論邏輯
第一節 財政：由經濟範疇到國家治理範疇
第二節 財稅體制：由經濟體制組成部分到國家治理體繫組成部分
第三節 改革目標：由構建公共財政體制到建立現代財政制度
第四節 現代財政制度：由性質匹配到現代化匹配
第五節 財政職能：由經濟視域到國家治理視域
第六節 小結

中國財政大事記（1949~2019年）
參考文獻

《中國財政70年》：
一、實施政府收支分類改革
針對現行政府預算收支科目體繫存在的涵蓋範圍偏窄、體繫不夠科學、不能完整反映政府職能活動等問題，我國從1999年起著手研究政府收支分類改革。政府收支分類改革方案多次修改，並進行了模擬試點。2005年12月27日，國務院正式批準政府收支分類改革方案，決定編制2007年預算時全面實施此項改革。
（一）政府收支分類改革的必要性
政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，直接關繫到財政預算管理的透明度，關繫到財政預算管理的科學化和規範化，是公共財政體制建設的一個重要環節。隨著社會主義市場經濟體制的完善、公共財政體制的逐步確立，以及部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革的不斷深入，現行政府收支分類體繫的弊端也越來越明顯，主要存在於以下幾個方面：
1.與市場經濟體制下的政府職能轉變不相適應
我國社會主義市場經濟體制已基本建立，政府職能也發生了很大轉變，政府公共管理和公共服務的職能日益加強，財政收支結構也發生了很大變化。基本建設支出、企業挖潛改造支出、科技三項費用、流動資金等計劃經濟體制下按照政府配置資源思路設計的科目。
2.不能清晰反映政府職能活動
預算支出科目主要是按“經費”性質進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什麼事在科目上看不出來，很多政府的重點工作支出如農業、教育、科技等都分散在各類科目中，難以形成一個完整、透明、清晰的概念。
3.制約了財政管理的科學化和財政管理信息化
支出科目劃分涵蓋範圍偏窄，也不夠明細、規範和完整，對細化預算編制，加強預算單位財務會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一些負面影響。
4.不利於強化財政預算管理和監督職能
政府收支分類體繫隻反映財政預算內收支，未包括應納入政府收支範圍的預算外收支和社會保險基金收支等，給財政預算全面反映政府各項收支活動，加強收支管理帶來較大困難，不利於強化預算管理和監督職能。
5.與國民經濟核算體繫和國際通行做法不相適應
既不利於財政經濟分析與決策，也不利於國際比較與交流。財政部門和國家統計部門每年要做大量的口徑調整和數據轉換工作。盡管如此，還是難以保證數據的準確性以及與其他國家之間的可比性。
（二）政府收支分類改革主要內容
新的政府收支分類體繫設計主要遵循三個基本原則：一是公開透明。確保按新科目編制的預算符合市場經濟條件下公共財政的基本要求，既要說得明白，也要讓一般老百姓看得懂。二是符合國情。既要合理借鋻國際經驗，實現與國際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國目前的實際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。三是便於操作。科目設計在內容和層級設計上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡化，不能太復雜。按照上述原則，新的政府收支分類主要包括三個方面的內容，即收入分類、支出功能分類和支出經濟分類。
（三）政府收支分類改革的意義
按照規劃，政府收支分類的改革，暫未改變預算管理的基本流程和管理模式，不改變預算平衡口徑及預算內資金（包括現有一般預算資金、政府性基金）、預算外資金、社會保險基金分別管理的方式。從這方面看，新的政府收支分類改革對於目前的預算管理似乎影響較小。然而在實質意義上，這項改革在建立完善的公共財政體制，在促使我國走向與國際接軌的現代預算國家之路等方面，都將具有深遠的影響。
……

（一）
本書繫經濟科學出版社組織策劃的“輝煌中國70年”書繫之一。在我們看來，以財政作為一個重要線索，追溯中華人民共和國70年的輝煌歷程並以此慶祝新中國成立70周年具有重要的意義。
這首先是因為“兵馬未動，糧草先行”。財政收支本來就是政府所從事的所有活動的經濟基礎，它規定並支撐著政府活動的範圍、方向和重點。財政收支到位之處，方為政府職能履行之地。論及中華人民共和國70年間所走出的軌跡，不能不涉及財政這一既極其特殊、又極端重要的發展脈絡。
站在歷史新的更高起點上，還可以看到，在共和國的歷史上，財政角色和作用的特殊性和重要性並不限於上述這些。脫出財政屬於經濟範疇、財稅體制屬於經濟體制組成部分的認識局限而放眼於黨和國家事業全局，一個更為關鍵且頗具基礎和支撐意義的發現，便會接踵而至：財政是國家治理的基礎和重要支柱。
理由之一：在所有國家治理活動所涉及的政府職能中，隻有財政職能可以覆蓋所有的政府職能，隻有財政職能部門的活動可以牽動所有政府職能部門的活動。它是一項最具綜合意義的基本政府職能。
理由之二：在所有國家治理體繫所涉及的制度安排中，隻有財稅體制的觸角可以伸展至國家治理體繫的枝枝蔓蔓。在所有國家治理活動所涉及的制度變革中，隻有財稅體制的調整能夠相伴於國家治理活動的方方面面。它是一項最具基礎意義的基本制度安排。
理由之三：在所有國家治理事務所涉及的利益關繫中，隻有財政關繫可以承載並牽動公共事務線索上的各方面利益。在所有國家治理活動所涉及的利益關繫調整中，隻有財政活動能夠觸踫至所有社會組織和居民個人並連接政府繫統內部各部門、各級次。它是一條最具“牛鼻子”意義的基本關繫鏈條。
這即是說，財政不僅僅是一個經濟範疇，而且是一個可以跨越經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個學科的國家治理範疇。財政也不僅僅是一般意義上的國家治理要素，而且是一個可以充當基礎和重要支柱、發揮基礎性和支撐性作用的國家治理要素。財政更不僅僅是政府的收支或政府的收支活動，而且是一個可以覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等所有領域的國家治理活動。
正因為如此，在70年間，財政所面臨的問題之復雜，所承載的使命之沉重，所發生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，從一個層面折射了共和國既曲折又輝煌的發展歷程。也正因為這樣，從浩如煙海的史料中提煉和揭示出最直接、最核心、最實質的內容，從而準確而科學地再現共和國財政70年的歷史，其意義自不待言。
（二）
那麼，該如何將這樣一個絕非輕松的工作落實到位？
寫史，固然是一個選擇。但是，單純的寫史，停留於史實的追溯和描述層面，對於實現上述的目標，顯然不夠充分。對於已經有了70年歷史並進入新時代的共和國財政而言，更加重要的，是從史實入手，一步步地提煉和揭示其歷史的軌跡、歷史的經驗和歷史的規律。隻有這樣，纔可能在具有歷史穿透力的同時，為70年間的共和國財政理出一條比較清晰的線索。於是，我們決定，把本書的主攻方向定位於“三個基本”：基本軌跡、基本經驗和基本規律。