新冠疫情為全球治理體繫革新注入“催化劑”
新冠肺炎疫情在全球引發了巨大的公共衛生和經濟危機,也促使各國領導人開始反思全球多邊治理機制的現狀,成為推動全球治理體繫改革和創新的“催化劑”。
聯合國,這個成立了75 年之久,維護人類和平和可持續發展的全球性機構,在應對全球大流行病方面能發揮的作用卻有限,其自身改革也陷入艱難境地。在國際格局發生巨變的21 世紀,聯合國應對挑戰的能力及其權威性備受質疑。
世界衛生組織作為聯合國下屬負責公共衛生的專門機構,在面臨疫情全球大流行時,本應是協調國際資源,主導疫情防控的核心機構。然而,它卻缺乏調動全球資源的能力,甚至成為一些別有用心的人“甩鍋”的對像。
疫情的全球蔓延令國際自由貿易體繫也受到衝擊。疫情期間, 許多國家為了保障國內醫療設備和食品等物資的供應而出臺了出口禁令,並提高關稅和非關稅壁壘。這些舉措盡管在當下是可以理解的,但如果長期延續,甚至呈現常態化,世界經濟就會滑向貿易保護主義的深淵,而貿易是疫情過後世界經濟復蘇的關鍵引擎。對此,各國需要共同努力,不斷降低關稅和非關稅壁壘,維護自由貿易體繫。
在疫情給世界經濟帶來的各種衝擊中,最令人感到憂慮的是它對全球價值鏈的破壞。過去幾十年裡,全球價值鏈已經將世界各國緊密地聯繫在一起,讓各國在全球貿易中提升生產效率,不斷創造財富。在這一過程中,國家之間的相互依賴也加深了。
然而疫情暴露了全球價值鏈的脆弱性,逆全球化思潮日益抬頭,一些國家要求關鍵產業回流的呼聲也更加高漲。
不過我們需要看到,全球化發展至今,從根本上是市場經濟規則推動的結果。全球化不僅體現在國際貿易,還體現在政治、制度和文化等多個層面,世界各國之間已經建立了千絲萬縷的聯繫。在這種背景下,完全“脫鉤”顯然並不現實,也不會給各國帶來更多好處。而出於對成本的考慮,各國在很大概率上並不會真正將工廠遷回本國。
盡管大規模“脫鉤”的可能性很小,但為了防範未來可能出現的其他危機,我們仍需找到平衡成本和風險的對策,使全球價值鏈更具韌性和包容性。推動區域一體化發展就是實現這一目標的重要途徑之一。