《社會穩定風險評估與管理》是國內首本集應用性與理論性為一體的"穩評"實操手冊！

社會穩定風險評估與管理既是重大決策、重要政策、重大改革、重大事項等的硬性要求，也是所有與民眾利益相關事宜的前置環節。其目標是在民眾反對極小化和滿意極大化的基礎上，切實推進"四個全面"。

《社會穩定風險評估與管理》結合國際風險管理標準和我國的實踐經驗，在社會穩定風險評估與管理方面建構模型、規範流程、設置指標；推動精確識別、全面分析、科學定級；提出風險內部控制和風險外部合作；並提供了頂層設計理念和實操範本。

唐鈞，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，中國人民大學危機管理研究中心主任，研究領域：危機管理、公共管理、社會風險評估與管理等。在我社出版了《政府公共關繫》教材，獲得北京高等教育精品教材。

緒論
一、 社會穩定風險源及其要求決定了穩評和穩管的內涵和外延
二、 社會穩定風險評估與管理的粗放現狀亟待規範和精細
三、 社會穩定風險評估與管理應從形式要件明確為善治的先決條件
第一章社會穩定風險評估與管理的模型和流程
第一節社會穩定風險評估的界定與模型
一、 穩評的必要性
二、 穩評的界定與目標： 反對最小化和滿意最大化
三、 穩評的五要素菱形模型
第二節社會穩定風險管理的模型與流程
一、 穩管的重要性
二、 穩管的界定與實操問題
三、 穩管的五要素菱形模型
第二章社會穩定風險評估準備與規劃
第一節社會穩定的風險點庫
一、 狹義的社會穩定風險點庫
二、 廣義的社會穩定風險點庫
第二節社會穩定的風險關聯庫
一、 “木桶短板效應”要求補社會風險“最短板”
二、 “冰山效應”要求作社會風險細分
第三節社會穩定風險評估的指標設置
一、 社會穩定風險評估的綜合指標
二、 社會穩定風險評估的精細指標
三、 穩評的一票否決設置
第四節社會穩定風險管理的規劃
一、 定位設計： 以穩評為核心的社會風險評估
二、 全程規劃： 穩評和穩管的操作運行
三、 規範管理： 第三方穩評機構的準入和監管
第三章社會穩定風險識別
第一節大數據預識別： 過往風險的分類分級
一、 大數據預識別的機理
二、 大數據預識別的應用
第二節虛擬空間識別： 網民意見調查
一、 虛擬空間風險識別的機理
二、 虛擬空間風險識別的應用
第三節現場實地識別： 現場告知與態度調查
一、 現場實地風險識別的機理
二、 現場實地的風險告知
三、 現場實地的風險調查
第四節社會穩定風險全監測： 動態的“風險點清單”
一、 社會穩定風險全監測的機理
二、 社會穩定風險全監測的應用
第四章社會穩定風險分析
第一節“客觀—主觀”風險分析
一、 “客觀—主觀”風險分析的機理
二、 “客觀—主觀”風險分析的應用： “風險分析清單”
三、 “客觀—主觀”風險分析的應用： “最好—最壞可能性分析”
四、 “客觀—主觀”風險分析的典型工具： “概率—損失”分析
第二節“內部—外部”風險分析
一、 “內部—外部”風險分析的機理
二、 “內部—外部”風險分析的應用： 利益相關分析
三、 “內部—外部”風險分析的應用： 網民心態分析
四、 “內部—外部”風險分析的典型工具： “責任—影響”分析
第三節“靜態—動態”風險分析
一、 “靜態—動態”風險分析的機理
二、 “靜態—動態”風險分析的應用： 連鎖反應分析
三、 “靜態—動態”風險分析的典型工具： 風險升級預測
第五章社會穩定風險定級
第一節社會穩定風險定級的機理
一、 社會穩定風險定級的依據
二、 社會穩定風險定級的三個等級
三、 社會穩定風險管理對風險定級的貢獻
第二節社會穩定風險定級的主要方法
一、 對照排查定級法： 同類案例分析
二、 定量計算定級法： 精確計量風險
三、 綜合研判定級法： 研判民眾反對意見和“反對度—承受力”狀況
第三節社會穩定風險定級的風險
一、 願力干預定級的風險
二、 確定風險可控性的風險
三、 特定風險項的加權風險
四、 風險等級的發布風險
第六章社會穩定風險內部控制
第一節堅持民本： 阻止風險升級，降反對度
一、 堅持民本的機理： 保障民眾正當權益纔能保社會穩定
二、 堅持民本的應用： 全面保障權益，根源化解矛盾
第二節責任落實： 源頭治理，連帶聯動，增責任力
一、 責任落實的機理： 責任連帶，全程負責
二、 責任落實的應用： 主動防御，科學管理
第三節工作規範： 標準化處置，增強防範力
一、 規範的機理： 標準化處置減少失誤，規避責任事故
二、 規範的應用： 科學決策和管理，增防範力
第四節綜合治理： 防範風險和減輕損害，增強應急力
一、 綜治的機理： 防範綜合風險
二、 綜治的應用： 全面增強綜合風險應對力
第七章社會穩定風險外部合作
第一節公共關繫： 加強風險溝通，減阻力增助力
一、公共關繫的機理： 加強溝通，降低穩定風險
二、 公共關繫的應用： 創新公關機制，減阻力增助力
第二節群防群治： 責任共擔，風險自治
一、 群防群治的機理： 責任共擔，優勢互補
二、 群防群治的應用： 風險自治
第三節矛盾化解： 構建社會秩序，降低民眾損失
一、 矛盾化解的機理： 多措並舉，降低民眾損失
二、 矛盾化解的應用： 疏堵結合，構建“風險秩序”
第四節輿論引導： 保持公信力，弘揚正能量
一、 輿論引導的機理： 用“責任模型”，保持公信力
二、 輿論引導的應用： 遵循規律，弘揚正能量
第八章社會穩定風險評估機制與範本
第一節社會穩定風險評估與管理機制的頂層設計
第二節社會穩定風險評估和管理機制的創新
一、 健全組織，落實責任
二、 科學規劃，明確重點
三、 設定流程，精細管理
四、 維護民眾，保障發展
第三節社會穩定風險評估方案的範本
一、 指導思想
二、 評估原則
三、 評估範圍和評估重點
四、 評估內容
五、 評估責任主體
六、 評估程序
七、 工作要求
八、 領導機構和責任人
九、 其他重要事項
第四節社會穩定風險評估報告的範本
一、 管理方對穩評的要求
二、 待評事項的概況
三、 “風險點清單”
四、 現場的風險告知
五、 現場的問卷調查
六、 “風險分析清單”
七、 升級預測分析
八、 聯席會議的部門意見
九、 周邊群眾反對意見研判
十、 風險定級綜合研判
十一、追蹤評估與管理
十二、 督察考核
後記

實 例 目 錄



實例： 上海松江電池廠項目因民眾反對最終取消
實例： “爭高鐵”的意願度分析
實例： “村村通”項目的支持度分析
實例： 民航乘客的“容忍臨界點”
實例： PX項目的反對度分析
實例： 高壓線的風險度分析
實例： 北京朝陽原副區長貪腐案開審，疑挪用兩億拆遷款
實例： 北京市民質疑環評造假，集會抗議高鐵擬建方案
實例： 《信訪條例》的項“不得有”考驗著應急力
實例： 社會穩定風險評估和預防化解機制
實例： 北京望京高壓變電站的僵局應對
實例： 四川省社會穩定風險評估責任追究暫行辦法
實例： 陝西商南縣“廣場問政”，民眾對面叫板，官員當場被免職
實例： 北京民政信訪模式是社會穩定管理的典範
實例： 問題食品的社會恐慌風險
實例： 惡性事件的深層次風險源
實例： 國外社會穩定事件的大數據風險識別
實例： 網民反對意見的表達形式與風險等級
實例： 北京大興國際機場項目的風險識別部署
實例： 社會穩定風險溝通的“內—外”路徑
實例： 社會穩定的全風險“信息網”
實例： 敏感項目的全監測
實例： 春節期間典型社會風險的客觀分析
實例： 利益損失分析
實例： 鐵路突發公共事件的“概率—損失”分析
實例： 年至今的“鬧事”行為動態分析
實例： 日本“·”核事故的風險連鎖反應分析
實例： 社會穩定的風險升級預測
實例： 利好因素的風險對衝
實例： “棄嬰島”： 多地投入使用，廣州已暫停試點
實例： 深圳為規避社會不穩定突然限牌，反致公信力風險
實例： “舉證倒置”將降低維權成本，阻止風險升級
實例： 勞資糾紛的民本策略： 構建和諧勞動關繫
實例： 穩評報告直報“一把手”的責任管理創新
實例： 校園安全穩定風險的“主動防、科學管、立體化”
實例： 問題官員的社會影響惡劣，廉政風險防控規避官員犯錯
實例： 北京朝陽的維穩創新： 科學決策和科學管理
實例： 綜合治理切實防治社會穩定風險
實例： 廣東某鎮的綜治成效
實例： 核爭議與公共關繫
實例： 北京城管全面深化創新公共關繫
實例： 北京永善社區的“市民勸導隊”
實例： “村規民約”在基層風險治理中的功能
實例： 民間糾紛調解的方法
實例： 既要依法維護信訪秩序，還要切實維護群眾利益
實例： 網絡謠言已成社會高危風險，亟待全方位防治

圖 表 目 錄


圖
圖-“應然社會穩定風險評估與管理”的“菱形模型”
圖-“穩評五要素菱形模型”
圖-“穩管五要素菱形模型”
圖-社會穩定風險評估與管理總體流程
圖-社會風險的“火山效應”
圖-社會穩定風險的“木桶短板效應”
圖-社會風險事件的“冰山效應”
圖-社會風險群體的“冰山效應”
圖-社會穩定風險識別的定位示意圖
圖-社會穩定風險溝通的“內—外”路徑
圖-社會穩定的全風險“信息網”
圖-“概率—損失”分析
圖-“冰山效應”下的利益相關群體示意圖
圖-“責任—影響”分析圖（示例）
圖-風險連鎖反應（示例）
圖-“反對度—承受力”分析圖（示例）
圖-社會穩定風險內部控制及其定位
圖-內部責任一體化的“立體網格化”示意圖
圖-外部利益一體化的環狀體繫示意圖
圖-基本情況庫的基本情況拓撲圖
圖-社會維穩的動態風險地圖機理
圖-社會維穩事件案例庫運行維護
圖-研判預警關的風險分析示例
圖-信息機制的運行拓撲圖
圖-風險機制運行拓撲圖
圖-“一網”與“兩庫”的運行機理拓撲圖
圖-社會穩定風險外部合作及其定位
圖-社會穩定風險評估與管理機制的頂層設計示意圖
表
表-社會穩定風險評估與管理的廣泛適用性
表-社會穩定的風險源分析及其要求
表-社會穩定風險評估與管理的四個階段
表-社會穩定風險評估與管理的規範要求
表-應然的社會穩定風險評估與管理對善治的貢獻
表-近期引發較大爭議的部分項目
表-社會穩定風險評估的全程設計
表-穩評的四階段發展趨勢
表-穩評的適用範圍
表-穩評的對像
表-穩評對像的兩個大類
表-“穩評五要素菱形模型”的評估項
表-近年來部分地區爭取高鐵落戶活動概況
表-官方支持狀況分析
表-社會支持狀況分析
表-民航乘客的容忍度分析
表-反對的列聯分析
表-群眾反對PX項目的強度分析
表-—年民眾反對PX項目高危高頻形式
表-高壓線涉及不同風險項的風險度
表-社會穩定風險管理的相關政策規定
表-穩管的狹義對像
表-社會穩定風險管理的責任劃分
表-“穩管五要素菱形模型”因素
表-穩管細分的內部控制和外部合作對應表
表-群死群傷的風險點庫（示例）
表-常見矛盾糾紛的風險點庫（示例）
表-後果導向的社會穩定問題一覽表
表-社會影響惡劣的表述與示例
表-社會恐慌的風險點庫（示例）
表-問題食品的社會恐慌風險
表-社會問題的風險點庫（示例）
表-社會風險環境指標（示例）
表-中國的清廉指數和排名
表-惡性事件的風險源分析（示例）
表-易導致社會穩定問題的“社會風險地圖”
表-公共安全“危”類的社會風險地圖
表-社會秩序“亂”的社會風險地圖
表-生態環境“髒”的社會風險地圖
表-公共服務“難”的社會風險地圖
表-官員素質“差”的社會風險地圖
表-“四性”評估指標
表-社會穩定風險的九項綜合指標
表-重大工程項目的社會穩定風險評估指標（示例）
表-大型公共活動的社會穩定風險評估指標（示例）
表-社會穩定問題導致一票否決的兩類情況
表-穩評包含的其他相關風險評估
表-穩評的前置資料要求清單
表-社會穩定風險評估與管理的全程規劃
表-第三方穩評機構的管理經驗（示例）
表-社會穩定風險識別的方式對比
表-風險識別的功能
表-國外社會穩定事件的大數據風險識別（示例）
表-大數據預識別的信息來源和功能
表-大數據預識別的敏感項目的風險
表-大數據預識別的項目“風險點清單”（示例）
表-網民反對意見的表達形式與風險等級
表-虛擬空間的典型網民意見來源及其特征
表-針對某項目的網民意見分類彙總
表-社會穩定風險告知的“三級圈”創新
表-社會穩定風險調查的“三級圈”創新
表-某項目社會穩定風險調查問卷（示例）
表-周邊社區群眾態度分布表（示例）
表-社會穩定風險全監測的五要素
表-某敏感項目的“人地物事環”風險全監測（示例）
表-社會穩定風險的動態“風險點清單”（示例）
表-客觀分析和主觀分析的對比表
表-社會穩定風險的客觀和主觀分析適用表（示例）
表-社會穩定風險的要素排查分析
表-社會穩定風險的主體排查分析
表-“風險分析清單”的構建
表-風險分析清單（示例）
表-相關利益群體的“最好—最壞可能性分析”（以拆遷為例）
表-損失分析（示例）
表-利益損失分析
表-鐵路突發公共事件可能性評估分析表
表-鐵路突發公共事件後果評估分析表
表-鐵路突發公共事件風險等級表
表-社會穩定風險的“內部—外部”分析適用情況（示例）
表-內部風險分析的責任單位和風險項（示例）
表-社會穩定風險的內部分析方法（示例）
表-利益相關分析
表-網民輿論的綜合風險分析（示例）
表-某項目的網民心態分析（示例）
表-某項目的網民支持心態分析（示例）
表-“責任—影響”的風險分析表（示例）
表-年至今的“鬧事”行為動態分析（示例）
表-社會穩定動態風險的連鎖反應分析
表-社會穩定的風險升級預測（示例）
表-社會穩定風險的定級依據
表-社會穩定風險定級的三個等級
表-利好因素的風險對衝（示例）
表-社會穩定風險的等級改變
表-社會穩定風險管理的貢獻
表-通過風險控制降低風險等級（示例）
表-社會穩定風險定級的主要方法比較
表-穩評定級方法的適用與誤差
表-建築項目類案例社會穩定風險分析
表-建築項目類社會穩定風險點清單
表-風險發生概率定級的標準
表-風險後果影響程度定級的標準
表-單個風險點風險等級的量化計算情況
表-風險等級標準表
表-單個風險點的風險定級
表-重點風險點的分析
表-整體風險的計算定級
表-待評事項的整體風險等級的參考標準
表-周邊居民反對意見的研判方法
表-周邊群眾反對意見研判
表-“反對度—承受力”狀況分析表（示例）
表-社會穩定風險管理對定級的貢獻
表-風險可控性的主要分類
表-特定風險項的加權風險
表-社會穩定風險等級發布的風險
表-堅持民本的機理
表-構建和諧勞動關繫以防範勞資糾紛矛盾的創新
表-責任落實的機理
表-責任管理的四個階段
表-中小學學校風險月歷（以月份為例）
表-規範的機理
表-社會風險歸因與責任事故研判（示例）
表-官員問題導致的負面社會影響
表-以廉政風險防控規避社會穩定風險
表-發現苗頭的“督察考核關”操作圖（示例）
表-防範處置的“督察考核關”操作圖（示例）
表-綜治的機理
表-以綜治防範風險和減輕損失
表-以綜治工作全面增強綜合風險應對力
表-公共關繫的機理
表-核爭議中的公共關繫失誤總結
表-核爭議中的有效溝通建議
表-符合民眾接受規律的“十問核電安全性”
表-“社會協商”的公共關繫方式方法
表-群防群治的機理
表-風險自治的方式與貢獻
表-民意視角的矛盾糾紛和化解策略
表-糾紛調解和矛盾化解方式（以醫療糾紛為例）
表-民間糾紛調解的十種方法
表-矛盾化解的疏堵結合
表-輿論引導中的公信力狀況評估表
表-輿論引導的“責任模型”
表-遵循輿論規律來弘揚正能量
表-社會穩定風險評估與管理機制的頂層設計要素
表-社會穩定風險評估與管理的機制整合
表-社會穩定風險的科學規劃（示例）
表-社會穩定風險評估的流程和制度（以四川遂寧為例）
表-社會穩定風險評估的制度（以甘肅酒泉為例）
表-維護民眾和保障發展的經驗
表-社會穩定風險評估機制的功能
表-“風險點清單”
表-帶風險等級的“風險點清單”
表-網民的意見
表-現場的“三級圈”風險告知（以某項目為例）
表-現場問卷調查的“三級圈”
表-周邊社區群眾態度分布表（示例）
表-周邊群眾反對意見分析表
表-“風險分析清單”
表-網民反對意見的升級分析
表-社會穩定的風險升級預測（示例）
表-聯席會議的部門意見表
表-周邊群眾反對意見研判
表-風險等級的綜合研判
表-風險點動態更新表（示例）
表-風險評估與管理的動態更新表（示例）
表-風險識別的督察考核
表-防範處置的督察考核

《社會穩定風險評估與管理》：
評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，並應在批復文件中對有關方面提出切實落實防範、化解風險措施的要求。
2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表中共第十七屆中央委員會向中共第十八次全國代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮鬥》的報告，強調建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，強調健全重大決策社會穩定風險評估機制。
2015年3月5日，在十二屆全國人大三次會議上，國務院總理李克強作政府工作報告，強調落實重大決策社會穩定風險評估機制。
（二）穩評的實操問題嚴重
穩評自實施以來，在實際操作中出現了多方面的問題。
第一，穩評要求雖有，仍然存在諸多“形式主義”。
對於必須穩評的要求，早於國家發改委的正式文件，省、市政府已經先行做出了相關的要求。但是在實踐過程中，存在著諸多“形式主義”。例如：事先未與民眾充分溝通，“穩評”機制失效；有些地方不願評、不敢評；有些項目評而不用。
第二，穩評的客觀性和權威性不足，第三方評估機構的管理不到位。
目前穩評在具體要求方面並未做細化設置，例如：評估流程的設置、評估分析的效度、評估結論的信度等等，這就導致了穩評的客觀性和權威性都存在一定程度的欠缺。特別是在第三方評估機構方面，存在著資質不足、能力不夠、管理不規範等多項“硬傷”。
……