《中國土地問題調查：土地權利的底層視角》的成書得益於作者和一眾同仁30年來對中國土地問題不停歇的調查、思考、研究和記錄，盡管調查對像不一，時期有別，但彙集到一起頗能看出中國土地制度的一些本質特征和存在的問題。
收入本書的案例由兩部分構成：一部分是農村土地問題，另一部分是城市土地問題。作者采取的是一貫的笨辦法： 一手抵近調查。農村土地案例主線圍繞集體所有制何去何從和農業經營制度的演化展開，探討了包產到戶以後中國農地制度的成員權集體所有制性質，“增人不增地、減人不減地”制度實施的效果，以及家庭農場、股份合作社、服務主體規模化等農業經營制度的收益成本結構與制約。城市土地問題的研究分析了南海集體土地上的工業化、鄭各莊集體土地上長出的城市、浙江的土地財政與城市化、陝西的以地質押與城市擴張，揭示了以地謀發展模式的特征與問題。
這些鮮活案例的結集出版不僅是作者與同仁為這場不同段馬拉松調查所付出的心血凝結，更是記錄了充滿爭議的中國土地改革背後的真實變遷片段。

《中國土地問題調查：土地權利的底層視角》是作者在國務院發展研究中心期間，全面參與地方土地制度改革設計和試驗過程中形成的土地調查研究的案例集。書中以湄潭、成都、重慶、南海等地農村和城市土地改革試驗區為切入點，記錄了大量珍貴的一手資料，並在此基礎上進行基於真實世界的經濟學分析，全面反映了中國地方土地制度變遷和試驗的歷史。本書反映了中國土地制度變革面臨的困境，底層和地方經驗，提出了土地制度改革的有針對性的建議，也是反映近十年中國土地制度變遷的寶貴資料。

劉守英，中國人民大學經濟學院教授，博士生導師。畢業於復旦大學經濟繫，美國威斯康星大學農經繫與土地研究中心、美國哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者。曾任國務院發展研究中心學術委員會副秘書長，農村部副部長，《中國經濟時報》社長、總編輯。

上篇： 農村土地問題調查
第一章湄潭：一個傳統農區的土地制度變遷/
一、引言/
二、1979—1984：短期政策的不斷迭加/
三、進一步變革集體土地所有制的經濟要求/
四、制度供給：湄潭土地制度試驗區/
五、結論/
第二章湄潭縣“增人不增地、減人不減地”試驗調查分析/
一、湄潭縣“增人不增地、減人不減地”試驗的
背景與實施/
二、調查區域的基本特征/
三、“增人不增地、減人不減地”對農村轉型的影響/
四、基本結論與建議/
第三章上海市松江區家庭農場調查/
一、松江區家庭農場發展情況與主要做法/
二、家庭農場經營狀況與效果/
三、推行家庭農場的條件/
四、松江家庭農場探索的意義與思考/
第四章四川省成都市農地股份合作社試驗/
一、實行農地股份合作社的背景/
二、土地股份合作社的組建與制度安排/
三、土地股份合作社的管理與經營方式/
四、土地股份合作社的經營、收益與分配狀況/
五、對成都農地股份合作社試驗的評論與建議/
第五章湖南省農民專業合作社調查/
一、湖南省農民專業合作社發展狀況/
二、幾個農民專業合作社案例/
三、農民專業合作社的新特點/
四、政策建議/
第六章黑龍江省綏化市農業發展方式變遷調查/
一、經濟結構與農業投入的重大變化/
二、農業經營形式急劇變化/
三、農民專業合作社的經營與效果/
四、綏化現代化農業的投入產出分析/
五、發展現代化農業、提高農業經營效率的政策建議/
第七章山東省供銷社的服務規模化試驗/
一、單純擴大農地經營規模實現不了農業現代化/
二、探索農業服務規模化：山東省供銷社的試驗/
三、正確認識和客觀把握中國農業現代化的戰略重點/

下篇： 城市土地問題調查
第八章浙江省土地財政與城市化調查/
一、引言/
二、90年代末以來工業化、城市化的主要特征：從
自動自發到政府介入/
三、政府壟斷土地一級市場：城市化擴張的制度保障/
四、土地財政與土地金融：城市擴張的兩大依托/
五、政府與農民之間的利益博弈/
六、基於實地調研的幾點政策考慮/
第九章陝西省土地融資與城市化調查/
一、引言/
二、依賴基礎投資和城市擴張支撐的高速增長/
三、發育不充分的土地市場/
四、土地稅費及土地收益對地方財政的貢獻/
五、依賴金融和負債支撐的城市化/
六、城市化進程中的農民土地權利/
七、基於調查的幾點結論和政策含義/
第十章20世紀90年代的集體建設用地入市調查/
一、農地轉集體建設用地政策演進/
二、農村集體建設用地進入市場進程/
三、農村存量集體建設用地進入市場的幾種途徑/
四、土地農轉非市場發展的幾個政策問題/
第十一章廣東省南海區的土地資本化與農村工業化/
一、工業化進程中的農民土地權利：南海模式/
二、南海土地股份制的實質/
三、集體經濟組織實體化/
四、農村集體非農建設用地進入市場的法律困境/
五、結論和政策建議/
第十二章廣東省南海區集體土地入市與城鄉一體化調查/
一、集體建設用地上的工業化和城鎮化/
二、做法與效果/
三、保護耕地和保障農民權益的措施/
四、政策建議/
第十三章北京市昌平區鄭各莊村調查/
一、引言/
二、宅基地商品化與土地資本化/
三、集體建設用地入市與農地非農化/
四、政策意義/
第十四章北京市朝陽區高碑店鄉調查/
一、城市化進程中城鄉結合部面臨的突出矛盾/
二、朝陽區高碑店鄉的做法與政策創新/
三、解決“城鄉結合部困境”的政策建議/
第十五章重慶市統籌城鄉試驗與土地制度創新/
一、重慶統籌城鄉改革試驗的土地制度創新與績效/
二、改革試驗的價值與面臨的問題/
三、進一步推進制度試驗的建議/

《中國土地問題調查 土地權利的底層視角》：
很顯然，在包干到戶合約下，縱使這種不規則分享對農戶極不公平，他也無力改變，試驗區在強化土地所有者對農戶承包權利方面，同樣也做出了誰“抗交農業稅和糧食征購任務”就收回誰的承包地的規定。因此，要提高農民種糧積極性，政府必須改變這種不公正的合約安排，實現農民的產品自主權。但是，糧食問題背後關聯著復雜的城鄉利益矛盾，牽一發而動全身，湄潭作為一個縣的局部，要孤軍突破糧食體制是困難的，兼顧了以上兩方面的要求，湄潭試驗區做出了“穩征、減購、壓銷、保調”的糧食征購體制方案，即壓縮縣內平價糧的銷售，減少向農民低價收購糧食的數量。具體安排是，按1987年的任務，農民負擔的農業稅1393萬斤不變，確保完成國家外調1400萬斤大米的任務，同時，取消農民的回銷糧，生豬獎售和行業用糧600萬斤，並將國家向農民合同訂購糧食的任務由1987年的1800萬斤減為1988年的900萬斤。這樣，全縣共調減指令性糧食訂購任務1040萬斤，農民戶均少負擔130斤。由此，全縣糧農可增加上市糧食，估計可多收入4，每戶平。湄潭的糧食改革方案是初步的，但易於啟動，並且給土地制度變革以極好的配合，這是應該特別肯定的。
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