《中國縣級財政壓力研究》以縣級財政為研究對像，以從分稅制以來縣級財政壓力不斷增大為研究背景，一方面，通過縣級財政收支的運行過程，來分析分稅制對縣級財政運行的影響和縣級財政壓力的形成過程，探究造成縣級財政困難的體制性根源；另一方面，通過分稅制後縣級財政壓力釋放的路徑以及路徑依賴的視角，分析縣級財政壓力對基層政府的社會經濟的發展所帶來的影響。《中國縣級財政壓力研究》試圖探索出一套能夠增強縣級財政能力，緩解縣級財政尤其是農業縣財政壓力的合適路徑。

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1 導論
1.1 選題背景、研究宗旨和意義
1.2 基本概念的確定
1.3 縣級財政壓力的衡量
1.4 相關文獻綜述
1.5 研究思路和方法
1.6 創新點、難點和不足之處

2 財政分權背景下的縣級財政壓力形成
2.1 中國財政分權改革：財政壓力引起的財政制度變遷
2.2 財政分權背景下縣級財政壓力的形成
2.3 本章小結

3 縣級財政壓力加大的體制性原因分析
3.1 經濟結構是縣級財政壓力形成的制度性原因之一
3.2 政府間事權劃分的不合理，加重了縣級財政的壓力
3.3 縣級政府事權、財權與財力的脫節
3.4 本章小結

4 縣級政府釋放財政壓力的機理分析
4.1 縣級財政壓力釋放的路徑
4.2 縣級財政“制度內”釋放財政壓力的困難
4.3 縣級財政壓力釋放的特征
4.4 本章小結

5 縣級財政壓力的釋放路徑及影響：財政收入調整的視角
5.1 縣級財政收入重心外移
5.2 財政壓力的轉嫁-～農民成為農村公共產品成本的承擔者
5.3 本章小結

6 縣級財政壓力的釋放路徑及影響：財政支出調整的視角
6.1 政府間財政支出責任的“甩包袱”行為
6.2 縣級政府對農村公共產品的提供不足和“區別”對待
6.3 本章小結

7 縣級財政壓力的釋放路徑及影響：縣級政府對經濟干預的視角
7.1 縣級政府對經濟干預的動因
7.2 縣級政府間的財政競爭
7.3 縣級政府行為的企業化
7.4 縣級政府對經濟過度干預的影響
7.5 本章小結

8 縣級財政壓力的釋放路徑及影響：制度創新的視角
8.1 近些年來縣級財政體制改革的探索
8.2 “省管縣”和“鄉財縣管”財政體制改革的效應分析
8.3 “省管縣”和“鄉財縣管”財政體制改革的問題
8.4 本章小結

9 規範縣級財政壓力釋放的政策建議
9.1 對現有政策的評價
9.2 規範縣級政府釋放財政壓力的路徑選擇
參考文獻
附錄A中國縣級財政壓力問卷調查
附錄B縣級政府官員訪談提綱
後記

5.1.1.2制度外非稅收入——土地財政的融資
“土地財政”通常指地方政府主要依靠土地運作來增加財政收入的現像。一般來說，地方土地財政收入主要包括三個方面：一是通過土地出讓獲取土地出讓金；二是發展房地產和建築業帶來相關稅費的增加；三是以土地使用權和收益權獲得土地融資。其中，土地出讓收入是土地財政的主體。
1.土地財政融資的動力分析
縣級財政壓力的第一個“驅趕效應”是地方預算外資金的擴張。應當指出，按照現有口徑計算的預算外收入隻包括合法征收的非稅收入，其中主要包括的是行政事業性收費和政府基金收入，這部分預算外收入在公開出版的統計年鋻上是可以查詢的。而這些僅僅是地方財政實際來自預算外收入的一部分，此外還包括所謂的制度外收入。
分稅制作為一種集權化的財政改革，使得地方政府更是將預算外和制度外資金作為自己財政增長的重點。近些年來，由於國家加強了預算外資金的管理，取消了一些不合理的收費，預算外資金的規模有所下降。但是對於制度外資金，卻一直沒有妥善的管理辦法，預算外資金對於地方政府來說自由度較大，這樣如果將預算外資金納入預算內管理的話無疑限制了地方政府的支出權限，也就是說，政府在預算外遭遇了相對軟化的預算約束。因此，地方政府逐步將財政收入的重點由預算內轉到預算外、由預算外轉到制度外。
制度外資金一般發生在層次較低的地方政府中，如縣、區、鄉鎮一級。制度外資金是既不納入預算內、外資金管理體繫，由政府部門、事業單位及社會團體直接支配。事實上制度外收入用途廣泛，不僅用於經濟建設，而且用於事業發展、政權建設、社會保障和公職人員津貼福利等。縣級政府制度外資金的主體是依靠農民的負擔、與土地有關的開發和土地轉讓收入。隨著2000年農村稅費改革後，國家取消許多對農民的不合理負擔，並嚴格監管，因此依靠農民負擔的制度外資金已經沒有增長的空間。相比之下，由於1994年分稅制後，土地出讓金不再上繳中央財政，完全歸地方所有，而且來自土地相關的各種收費和土地轉讓收入既不納入預算內，也不納入預算外（周飛舟，2006），這對地方來說，是一塊巨大的利益蛋糕，土地財政已完全成為地方政府手中的非正式資源。同時，土地出讓、房地產開發與以土地廉價出讓為手段的招商引資又可以帶動及地區經濟擴張，從而又可以帶來地區經濟擴張，從而帶動預算內稅源增加，因此，土地開發和轉讓收入成為縣級政府制度外資金的主體，與土地相關的收費已經成為各級地方政府改善財政狀況一的主要途徑。
這樣，縣級財政壓力這就造成了第二個“驅趕效應”，地方政府力圖做大那部分沒有納入預算內管理的預算外收入，其中最主要的就是以土地出讓金為主的土地收入。“低價征用農地——土地廉價出讓——招商引資——增加產值一一謀求政績與財政收入”成為了地方財政釋放壓力的基本運行邏輯。
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