協商民主是當代中國政治發展的一個重要內容，也是中國治理現代化的一個重要組成部分。基層協商民主是社會主義協商民主活躍的實踐形式。
溫嶺民主懇談是中國基層協商民主的典範，經過十多年的艱苦探索，現已創新和發展出對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內民主懇談、參與式預算和工資集體協商五種基本類型的民主懇談。
治理現代化建主體之間的互動，為協商民主開闢了廣闊的空間。中國正處於學習貫徹“四個全面”的新的歷史時期，這是一個公共利益需要協商、不同群體需要博弈、公眾與政府需要溝通的時期，溫嶺的民主懇談，就提供了這麼一個協商、博弈和溝通的平臺。民主懇談這一基層協商民主的生動實踐，見證了從管理到治理、從硬性到柔性、從強制性到合作性的轉變。民主懇談地豐富了基層協商民主的想像力，必將載入中國民主政治建設的發展史冊。

朱聖明，1956年出生於浙江省溫嶺市，1981年畢業於浙江工商大學，在溫嶺市委黨校從事教學、科研工作三十餘年。近年來，依托“近水樓臺”的先天優勢，致力於溫嶺民主懇談的研究。迄今已在《學習時報》《中國特色社會主義研究》《中國黨政干部論壇》《人大研究》《公共管理學報》《當代中國政治研究報告》《新政治經濟學評論》等刊物上發表論文六十餘篇。

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序言一 張學明
序言二 郎友興
前言

第一章 “民主懇談”：中國基層協商民主的生動實踐
第一節 民主懇談的時代價值和意義
第二節 民主懇談何以產生
第三節 民主懇談中的代表與均衡
第四節 民主懇談與路徑依賴
第五節 民主懇談與制度化建設

第二章 對話型民主懇談：一種“說理”機制的建立
第一節 密切干群關繫：民主懇談的緣起
第二節 村級案例：新河鎮南鋻村“新民之家”建設民主懇談會
第三節 鎮級案例：松門鎮漁需品物資市場建設民主懇談會

第三章 決策型民主懇談：“眾人的事情由眾人商量”
第一節 民主聽證會：方法、過程與步驟
第二節 選民議政會：街道治理創新的新舉措

第四章 黨內民主懇談：實現形式與行動綱領
第一節 中國特色社會主義民主的表現形式
第二節 黨代會常任制與黨內民主懇談
第三節 溫嶺黨內民主懇談實踐綱要
第四節 使民主成為黨的一種執政方式和執政習慣

第五章 參與式預算：“找到全社會意願和要求的最大公約數”
第一節 參與式預算與協商民主
第二節 國外參與式預算的實踐與探索
第三節 澤國模式：抽樣民主與代議民主的結合
第四節 新河模式：政治生態環境的重構
第五節 部門預算民主懇談：一種中國式的地方公共財政供給方式創新
第六節 票決部門預算：將人大“掌握國庫的權力”演繹到位
第七節 預算績效評價：第三方評價與民主懇談的有機結合
第八節 預算修正議案：尋找公共利益的平衡點
第九節 專題詢問：在參與國家事務的每一個角落打起探照燈
第十節 參與式預算：讓根本政治制度的活力激發出來

第六章 工資集體協商：行業談標準、區域談底線、企業談增幅
第一節 中國經濟社會發展階段變化的特征
第二節 以民主懇談為平臺解決勞資衝突與矛盾
第三節 行業談標準、區域談底線、企業談增幅
第四節 溫嶺工資集體協商的成因、基本特征、問題與思考
第五節 工資集體協商的博弈論分析
第六節 工資集體協商與契約精神
第七節 勞動關繫治理的新舉措

附錄1 中共溫嶺市委關於在我市非公有制企業開展“民主懇談”活動的意見
附錄2 中共溫嶺市委關於進一步深化“民主懇談”活動加強思想政治工作推進基層民主政治建設的意見
附錄3 中共溫嶺市委關於進一步深化民主懇談推進基層民主政治建設的意見
附錄4 中共溫嶺市委關於“民主懇談”的若干規定（試行）
附錄5 中共溫嶺市委關於全面深化民主懇談推進協商民主制度化發展的意見
附錄6 溫嶺市橫峰街道選民議政會暫行辦法
附錄7 中共溫嶺市委關於黨內民主懇談的若干規定（試行）
附錄8 溫嶺市人民代表大會常務委員會關於預算審查監督的規定
附錄9 關於開展預算初審民主懇談，加強鎮級預算審查監督的指導意見
附錄10 溫嶺市市級預算審查監督辦法
附錄11 溫嶺市街道預算監督辦法
附錄12 溫嶺市人民代表大會票決部門預算工作規程
附錄13 溫嶺市第十五屆人民代表大會第四次會議預算修正議案處理辦法
附錄14 溫嶺市第十五屆人民代表大會第四次會議票決預算修正議案和部門預算辦法
附錄15 新河鎮預算民主懇談實施辦法（試行）
附錄16 新河鎮預算審查監督試行辦法（草案）
附錄17 新河鎮參與式預算民主懇談工作規程（草案）
附錄18 澤國鎮參與式預算民主懇談工作規程
附錄19 澤國鎮預算審查監督試行辦法
附錄20 澤國鎮參與式工程項目智庫運作規程
附錄21 關於進一步完善和推進行業工資集體協商工作的意見

主要參考文獻
後記

協商民主是當代中國政治發展的一個重要內容，也是中國治理現代化的一個重要組成部分。基層協商民主是社會主義協商民主最活躍的實踐形式，地方黨委、政府在日常公共事務決策中與社會的溝通銜接構成了基層協商民主的重要內容。溫嶺民主懇談是中國基層協商民主的典範，經過十多年孜孜不倦的艱苦探索，現已創新和發展出對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內民主懇談、參與式預算、工資集體協商五種類型的民主懇談。
對話型民主懇談一般發生在決策之前，是民主懇談會的組織者與參與者之間就某項社會公眾廣泛關注的議題進行對話、溝通、討論、協商以求得共識，從而落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。“對話型民主懇談可在市級、鎮（街道）、村（社區）的黨組織、人大、政府、政協、社會團體、事業企業單位、群眾自治組織以及其他各社會組織中開展，起收集民意、溝通信息、協商問題、協調矛盾的作用。”
決策型民主懇談更多地與公共政策制定和公共事務相聯繫，譬如城鎮規劃、村莊整治、校網調整、公共自行車站點的布局、公交車線路的安排等等。在相互聯繫、相互依存的社會中，人們的活動具有“公共性”，事關“公共性”的決策最容易形成聚焦，又具有爭議性，因此決策型民主懇談是重點。
在中國現有的政治生態中，中國共產黨作為執政黨，其組織的觸角遍及社會的每一個角落。所以，通過黨內民主懇談可以把社會輿情反映上來，把黨代表的智慧和積極性充分發揮出來。黨內民主懇談的實施，推進了黨務公開，暢通了黨內訴求渠道，保障了黨員的主體地位，提高了黨委決策的民主化、科學化和制度化水平。
參與式預算是民主懇談深化和發展的產物，是指公民以民主懇談為主要形式廣泛參與政府年度預算方案協商討論，人大代表審查政府財政預算並決定預算的修正和調整，進而實現實質性參與和監督政府預算執行的協商民主實踐。參與式預算把“錢袋子”化作具體的分配、建設和民生等問題，讓老百姓參與進來，使預算結構的安排更加合理。
溫嶺的工資集體協商同樣以民主懇談這一獨特的載體為平臺，2003年從新河羊毛衫行業開始，經過多年堅持不懈的推廣與完善，通過企業、村（居、社區）、行業、區域性工資集體協商制度建設，形成了四輪聯動，橫向到邊、縱向到底，“行業談標準、區域談底線、企業談增幅”的工資集體協商新模式。為勞動者和企業雙方提供了一種制度化、組織化的共決途徑，使勞資衝突中的核心——勞動定額（工價）問題得到了較好的解決。
1999年是民主懇談的創生之年，這一年中共溫嶺市委以論壇的形式為老百姓搭建了一個訴求表達的“平臺”；2001年是民主懇談正式冠名的一年，“懇談”兩字準確地表達了有意見需要溝通、有想法需要交流、有問題需要協商、有分歧需要博弈等豐富的意思；2002年是民主懇談轉型的一年，這一年懇談的議題從一家一戶的具體問題轉入公共事務；2003、2004年是民主懇談從發生到鞏固的兩年——2003年工資集體協商起步，2004年黨內民主懇談開局；2005年至今，以參與式預算為標志，民主懇談進入了完善、深化和提高的新階段-2008年的部門預算民主懇談，2011年通過人大代表工作站的預算征詢懇談，2013年的市福利中心項目選址民主聽證會和票決部門預算，2014年的選民議政會和預算績效評價，2015年市級人代會上的預算修正議案。十多年來，踐行者櫛風沐雨、砥礪前行，民主懇談精彩不斷、亮點紛呈。隨著議題的不斷拓展，範圍的不斷擴大，方法的不斷創新，重大公共事務決策經過民主懇談，已成為當地的一個“規定動作”和“前置條件”。
民主懇談寓於民主治理的形成過程中，是黨的群眾路線的制度化和程序化，體現了社會權利或公民權利空間的擴展過程。民主懇談極大地豐富了基層協商民主的想像力，體現了人民群眾政治參與的真實性、廣泛性和有效性，必將載人中國民主政治建設的發展史冊。